Dr. José Hernández Bonivento Universidad Autónoma de Chile TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y RESPONSABILIDAD PÚBLICA: MARCO TEÓRICO Y ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS Proyecto sobre Transparencia, Gestión y Responsabilidad Pública Políticas Urbanas Sostenibles en América Latina Dr. José Hernández Bonivento Universidad Autónoma de Chile

PRESENTACIÓN MARCO CONCEPTUAL: ANÁLISIS DE CASOS: REFLEXIONES FINALES ¿Qué entendemos por responsabilidad pública? Aspectos teóricos de la responsabilidad pública Tipos de responsabilidad pública Responsabilidad local para el Desarrollo Sostenible ANÁLISIS DE CASOS: Metodología de trabajo Visión general Buenas prácticas ante el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible REFLEXIONES FINALES

Marco teórico - conceptual

¿Qué entendemos por responsabilidad pública? Problema idiomático: ¿cómo traducir “accountability”? Un concepto “sombrilla”: amplitud y poca delimitación Definición mínima: la relación entre un agente y un foro, donde el primero se ve en la obligación de responder las demandas del segundo, al mismo tiempo que rinde cuentas sobre sus actividades Dos dimensiones esenciales: Concepto relacional (agente – foro); y Obligatoriedad de dar respuesta

Aspectos teóricos de la responsabilidad pública Teoría del Principal – Agente: Ventajas: La “cadena de delegación democrática” Desventajas: relaciones horizontales y contextos socio-políticos Teoría de la Contingencia Social: Ventajas: explicativo contextos sociales y políticos Desventajas: particularidades difíciles de generalizar Teoría Neo-institucionalista: Ventajas: instituciones formales e informales Desventajas: exceso de formalismo legal – institucional

Tipos de responsabilidad pública Horizontal: donde el agente debe rendir cuentas a otras entidades del Estado con capacidades de control (contralorías, procuradurías, etc.) Vertical: donde el agente debe rendir cuentas a la ciudadanía por temor a no ser electo en las siguientes elecciones Diagonal: donde sectores de la ciudadanía, en alianza con entidades estatales, hacen seguimiento y evaluación al agente conjuntamente

Responsabilidad local para el Desarrollo Sostenible Desarrollo Sostenible: el más grande desafío de la actualidad – Necesidad de acciones colectivas y colaborativas Ciudades como agentes del desarrollo sostenible: población urbanizada, generadoras de crecimiento, capacidades en la sociedad Gobiernos locales: mayor proximidad al ciudadano – mayor capacidad de interacción – potencialidades democráticas y de gestión Desafíos: bajas capacidades, contextos no democráticos, iniciativas dependientes de la voluntad política Menos tácticas, Más estrategias – Fox (2015)

ANÁLISIS DE CASOS

Metodología de trabajo Revisión de bases de datos internacionales – buenas prácticas Primera selección casos: buenas prácticas sobre transparencia, participación y rendición de cuentas (150 en total); Segunda selección casos: ODS # 11 – recursos naturales, desigualdad, planificación, desastres naturales, movilidad Priorización: casos de los países participantes: Bolivia, Brasil y Perú Criterios de éxito: Cumplimiento de sus propios objetivos; Cambios en la relación entre gobiernos y la ciudadanía Pregunta de investigación: ¿cuáles son los factores de éxito y fracaso de las iniciativas de responsabilidad pública local?

Visión general – ¿Qué tanto éxito hay? NIVEL ÉXITO CRITERIO DE EVALUACIÓN No. CASOS Bajo No se observa evidencia de cambios sustanciales ni en la relación entre gobierno y ciudadanía ni de cumplimiento de metas 26 Medio Bajo Se observan cambios poco significativos en la relación con la ciudadanía o en el cumplimiento de metas 13 Media Se observan cambios medianamente significativos en la relación con la ciudadanía o en el cumplimiento de metas Media Alta Se observan cambios significativos en la relación con la ciudadanía o en el cumplimiento de metas 9 Alta Se observan cambios significativos en la relación con la ciudadanía y en el cumplimiento de metas 17

Visión general – Foros ciudadanos Nivel de éxito de la iniciativa Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto ¿Tiene foro ciudadano? SI 16 6 23 9 17 NO 10 7 3

Visión general – Sanciones Nivel de éxito de la iniciativa Bajo Medio bajo Medio Medio alto Alto ¿Tiene sanciones? SI 3 2 1 6 NO 23 11 8

Visión general – Uso de TICs Nivel de éxito de la iniciativa BAJO MEDIO BAJO MEDIO MEDIO ALTO ALTO ¿Usa TICs? SI 19 10 23 7 14 NO 3 2

Buenas prácticas ante el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible Huertos comunitarios de Villa Tejada, Ciudad de El Alto – Bolivia Vecinos en acción: construyendo una ciudad “pintuda”, Santa Cruz de la Sierra – Bolivia Política pública para el suministro de alimentos en la ciudad de Belo Horizonte – Brasil Plan Plurianual Participativo, São Bernardo do Campo – Brasil La experiencia de gestión urbana de la Provincia de Ilo – Perú Programa de defensa social del patrimonio cultural de la ciudad de Cusco – Perú

REFLEXIONES FINALES

Resultados preliminares Múltiples iniciativas a nivel local, aunque no muchas cumplan con los niveles de éxito buscados Diseños institucionales verticales, jerárquicos, consultivos y unilaterales Gran cantidad de iniciativas tipo “tácticas” bajo supuestos falseables: Transparencia es igual a rendición de cuentas Rendir cuentas es informar a la ciudadanía, nada más Participación es altruista y no cuesta nada al participante Necesario contar con un foro ciudadano de seguimiento, pero no es suficiente: es necesaria su implementación Tanto las sanciones como las TIC son herramientas: los resultados dependen de cómo se utilicen

Recomendaciones: Diagnosticar, antes de hacer: conocer el contexto y aprovecharlo Vincular a la ciudadanía desde el principio: apropiarse del mecanismo Estrategia, más que táctica: una maratón, no una carrera de velocidad Generar un sistema de incentivos: ¿para qué participar? Consolidar e implementar un foro ciudadano: ente de seguimiento La gestión de la información es fundamental: decisiones informadas, retroalimentación y creación de confianza Evaluar y ajustar: perder el miedo al fracaso

Dr. José Hernández Bonivento jhernandez@Ichem.cl Gracias Dr. José Hernández Bonivento jhernandez@Ichem.cl