La problemática de la Educación Superior no Universitaria en la Argentina

Algunas características del proceso de creación del sistema de educación superior no universitaria Con una tasa de matrícula en los ingresantes a la educación superior de cerca del 30% de los jóvenes, la Argentina está muy cerca de la situación que se presenta en los países europeos

Este proceso ha acarreado una diversificación institucional del sistema de educación superior, con vistas a descongestionar las carreras largas de la universidad, y la consecuente aparición de carreras cortas en el área técnico- profesional.

Dificultades propias del proceso que han contribuido a un deterioro de la calidad: (i) Ausencia de un sistema de evaluación de conocimientos o de aptitudes de los estudiantes al ingresar en la educación superior, lo que ha llevado al llamado ingreso irrestricto y ha obligado a la Universidad y al sistema de educación superior no universitaria a hacerse cargo de costosos cursos de nivelación o a disminuir la calidad de los cursos.

(ii) Aparición espontánea de una oferta de educación superior no universitaria, tanto técnico-profesional como docente, en universidades nacionales y en instituciones provinciales y privadas. Además de un problema general de calidad, este sector sufre de un alto grado de fragmentación institucional, lo que lleva a su debilitamiento.

(iii) Escaso respaldo empresarial en el proceso de creación, salvo en algunos casos muy específicos. (iv) Proliferación de carreras, duplicación de planes de estudio, derroche de recursos y, debido a esta fragmentación excesiva, escasa visibilidad en el mercado laboral.

(v) Procesos de certificación y políticas de títulos librados al buen entender de cada institución. El régimen de títulos de la educación superior no universitaria no es suficientemente claro, salvo los de la formación docente. (vi) Ausencia de monitoreo moderno y de control de calidad por parte de las autoridades.

De todo lo anterior se deduce la urgencia de una operación para mejorar la calidad, racionalizar y fortalecer la formación técnico-profesional en el sistema argentino de educación superior no universitaria igual a la que está realizando el sector universitario

No se trata de construir un nuevo sector, sino más bien de un esfuerzo de ordenar o alinear instituciones o programas ya existentes y de apoyar experiencias innovadoras que puedan servir de modelo para todo el sector.

El marco legislativo La Ley de Educación Superior Nro. 24.521 establece que la educación superior no universitaria se encuentra bajo la responsabilidad jurisdiccional de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, a quienes corresponde dictar las normas de creación, funcionamiento y cierre de instituciones de este nivel.

También prevé una articulación con el nivel regional a cargo de los Consejos Regionales de Planificación de la Educación Superior, integrados por representantes de las universidades y de los gobiernos regionales de cada región.

La Ley es mucho menos explícita en lo que se refiere a las responsabilidades del Gobierno nacional en cuanto al monitoreo de la educación superior no universitaria, salvo quizá respecto de las instituciones de formación docente.

La responsabilidad de las provincias corresponde a una voluntad de descentralización administrativa y de acercamiento de las instituciones mismas a sus clientes y al mercado laboral local. Pero habría que evitar que esto ocasionara como contrapartida una carencia de medios del Gobierno nacional para monitorear y racionalizar el sistema.

El régimen de títulos, por ejemplo, está descripto en la Ley con bastante detalle cuando se refiere a títulos universitarios, pero la misma Ley ni siquiera menciona el régimen de títulos de la educación superior no universitaria.

Normas de calidad en la educación superior no universitaria Las actividades que se emprendan desde el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación con el objetivo de mejorar la calidad y la eficiencia de la educación superior no universitaria, no podrán alcanzar su fin sin un esfuerzo normativo, que consistiría en establecer criterios de calidad a nivel nacional.

Respecto de la duración de las carreras de la educación superior no universitaria, un relevamiento de la oferta de carreras existente en la Argentina muestra que su duración varía entre el año y medio y los 4 años, con más de la mitad entre los 2 años y medio y los 4 años. La ley hubiera podido dictar una duración única como lo hace la Ley de Educación Nacional con otros niveles del sistema

Iguales observaciones acerca de las condiciones de acceso, los planes de estudio, los títulos, las relaciones con el sector empresarial, la formación de docentes, etc. La promoción de experiencias innovadoras requiere flexibilidad. La racionalización de un sistema ya existente requiere normas de calidad. Ambos objetivos pueden hallarse en relativa contradicción, aunque todo, claro está, es una cuestión de equilibrio.

Por otra parte, es necesario también atender al establecimiento de normas de calidad, por ejemplo, a través de la creación de un sistema de acreditación y evaluación de instituciones y de programas, el cual podría cumplir un papel decisivo para imponer normas de calidad a las instituciones y programas ya existentes.