Minería y comunidades: los desafíos de la participación ciudadana Basado en el Libro “Minería y Comunidades: Impactos, Conflictos y Participación Ciudadana” Ana Carolina González E. Coordinadora Investigación Recursos Minero-Energéticos Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia Junio 30 de 2016

Algunas precisiones conceptuales de utilidad Para qué la participación? – Eficiencia de las políticas públicas – Empoderamiento / Accountability Alcances y mecanismos de la intervención de los ciudadanos? – Momentos / Ciclo de las políticas: – Nivel de incidencia: Identificar problemas Formular (decidir) Implementa r y evaluar Información Consulta / Justificación Concertación /Diálogo Cogestión / Castigos y premios

Y la participación en el sector minero? Un sector entendido como técnico, ajeno a la valorización ciudadana Un sector centralizado por tratarse de decisiones estratégicas – el interés nacional Un sector tradicionalmente hermético con historia de enclave y poco relacionamiento con el entorno Desafíos de la participación son enormes No existen dispositivos efectivos ni una cultura institucional/organizacional abierta a la discusión

El contexto… Movilizaciones sociales / Activismo judicial en aumento La Corte Constitucional abre el camino para una participación más activa? – C-123/14… acordar – C-035/16… concertar – C-221/16… competencia no exclusiva? La respuesta coyuntural de Estado y empresas Marcha carnaval Contra la Minería 2/06/ 2016 Ibagué Marcha Armenia 3/06/ 2016

El enfoque del libro Pluralidad disciplinaria: aproximaciones jurídicas (derecho minero-energético, política criminal, derecho ambiental), sociológicas, desde la economía política, desde la ciencia política, desde la comunicación Diversas metodologías: encuestas de gran alcance, estudios de caso, observación participante, análisis de doctrina y jurisprudencia, correlaciones estadísticas y prospectiva Las comunidades como receptoras de impactos locales y como partícipes en las decisiones del sector

La principales temáticas I. LAS COMUNIDADES COMO RECEPTORAS DE LOS IMPACTOS DE LA MINERÍA EN EL NIVEL LOCAL I.1 La irrupción de proyectos empresariales capitalistas en comunidades rurales tradicionales I.2 Las diferencias de intensidad del negocio minero formal y el desarrollo municipal, Colombia 2013: un balance no convencional I.3 ¿Hacia dónde fluye el capital minero? Una aproximación macondiana a la calidad de la educación en entornos mineros, Colombia 2013 I.4 Proyectos de extracción minera y movimientos involuntarios de personas: en búsqueda de mecanismos de regulación y protección I.5 La criminalización de la minería a pequeña escala y la transnacionalización de la pena. Marmato: una lectura desde la perspectiva de la criminología crítica en el marco del debate “penalidad y racionalidad neoliberal” I.6 Impacto de la minería en las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana de municipios colombianos I.7 Minería y post conflicto: ¿Es posible una minería de oro libre de conflicto en Colombia? I.8 La minería en el Chocó II. EL ROL DE LOS CIUDADANOS FRENTE A LA MINERÍA: PERCEPCIONES, INVOLUCRAMIENTO Y MOVILIZACIÓN II.1 El derecho a la consulta previa de las comunidades indígenas, étnicas y tribales y la minería en Colombia. Una lectura a partir del derecho al territorio indígena II.2 Operatividad de la consulta previa en los sistemas de control estatal sobre los recursos naturales renovables II.3 El Páramo de Santurbán. Accountability social exitoso II.4 La consulta popular frente a proyectos de exploración y explotación minera II.5 Narrativas desde las OSC sobre la cuestión minero-energética II.6 Las mesas de diálogo en el sector minero: ¿nuevos escenarios de gobernanza? Reflexiones a partir de experiencias de diálogo en Colombia y Perú II.7. Opinión pública y actitudes sobre la minería en Colombia: Ambivalencia y desinformación

Las tesis centrales Los impactos de la actividad minera van más allá de un EIA y plantean dilemas importantes para el desarrollo local que deben ser abordados con rigurosidad y en alianzas entre diferentes actores, a diferentes niveles y con diversos sectores: el reto de la gobernanza El involucramiento de la ciudadanía en relación con la minería va desde su percepción en el marco del debate nacional, pasando por la producción de información y conocimiento, hasta la participación activa a través de la consulta previa, la movilización o las mesas de diálogo No existe “la comunidad”, partir de la diversidad de intereses, posturas, preocupaciones y repertorios es el primer paso para una mejor interacción entre actores Una vision maniquea de la realidad, “pro-minera” o “anti-minera” es un obstaculo para la construcción de caminos y dividir así a la comunidad es contraproducente

Las tesis centrales Importancia de la producción de conocimiento y de diagnósticos más acertivos que den cuenta de esta complejidad Necesidad de crear espacios de interacción más allá del mercadeo Necesidad de mayor transparencia e información desde el inicio de los proyectos, amenjo de expectativas Un asunto fundamental en un escenario de post- acuerdo

Qué significaría la participación ciudadana? El rol del ciudadano a lo largo de la cadena de valor, desde el inicio del proyecto, en el monitoreo y decisión sobre la asignación de la renta, en el control de impactos

Gracias