“La construcción colectiva del desarrollo a través de la de los planes estratégicos de segunda generación” Moneyba González Medina, PhD. XXII nd World Congress of Political Science (IPSA) Panel: Local Governance Transformation in Europe and Latin America: Challenges and Opportunities Madrid, 11 th of July of 2012

2 Introducción Which are trends of local governance transformations and its socio-political consequences in Latin America and Europe?

3 Estuctura de la presentación Introducción ¿Qué tipo de gobernanza? ¿Qué tipo de transformación? ¿Qué efectos tiene? ¿Dónde se localiza?

4 La gobernanza territorial (I) Gobernanza territorial “Práctica/proceso de organización de las múltipes relaciones que caracterizan las interacciones entre actores e intereses diversos presentes en el territorio. El resultado de esta organización es la elaboración de una visión territorial compartida, sustentada en la identificación y valorización del capital territorial, necesaria para conseguir la cohesión territorial sostenible a los diferentes niveles, desde el local al supranacional” (Farinós, 2008: 15)

5 La gobernanza territorial (II) Gobernanza territorial Centralidad del territorio (globalización) Procesos de construcción colectiva Efecto esperado: cohesión y desarrollo Experiencias de gobernanza urbana Principal objetivo: la cohesión de los territorios mediante el diseño y la aplicación conjunta de estrategias de desarrollo territorial sostenible (Abad, 2010)

6 Centralidad de las ciudades (I) Europa  El desarrollo urbano se ha convertido en mainstreaming a partir de su integración en la Política de Cohesión en el período de programación  El enfoque de desarrollo integrado (Comisión Europea, 1999; 2007; 2009) concede a los procesos de planificación integrados -multisectoriales, multinivel y multiactor- un papel clave en el desarrollo del territorio.

7 Centralidad de las ciudades (II) Europa  Carácter metodológico –acquis urban- de la Política urbana europea (Comisión europea, 2009): a)Enfoque integrado transectorial; b)La inclusión de nuevos instrumentos de gobernanza, administración y gestión urbana; c)La selección de ciudades y zonas al objeto de concentrar de la financiación; d)La creación de redes, la evaluación y el intercambio de conocimientos y experiencias.

8 Desarrollo urbano integrado (I) Europa Centralidad del concepto de integración en el estudio de las políticas urbanas. Niveles de integración (Sartorio y Pinto, 2011) a)Horizontal (público-privado) b)Vertical (niveles de gobierno) c)Proyectual y gestional (tipologías de acciones en el marco de un proceso de planificación) d) Sectorial (áreas de políticas)

9 Desarrollo urbano integrado (II) Europa Enfoque de desarrollo urbano integrado multisectorial multiactor multinivel TRANSFORMACIÓN DEL TERRITORIO Proceso

10 La planificación estratégica 2G (I) Instrumento de gobernanza  Nuevo interés de la planificación estratégica: a) Discurso comunitario (posibilidades de financiación) b) Aplicación al ámbito metropolitano  La planificación estratégica de segunda generación: desarrollo de la gobernanza democrática o de la gestión relacional (Pascual i Esteve, 2007; Farinós, 2010) Fundamento: no basta con disponer de los recursos, sino que es preciso organizarlos, hacerlos cooperar y dirigirlos a unos fines comunes (Van der Berg et al., 1997)

11 Elementos comunes  Estrategia comparrtida  Partecipación ciudadana  Coperación pública-privada. Elementos diversos PE 1GP 2G ▪ Fin: desarrollo económico y social ▪ Fin: desarrollo humano ▪ PE= Planificación especiíicamente económica y social ▪ PE=Inicio de la gobernanza ▪ Identificaación de proyectos ▪ Capacidad de organización y de acción en el territorio ▪ Prioridad de progectos tangibles ▪ Prioridad dei los proyectos intangibles ▪ Baja importancia de la visión o del modelo die ciuda/territorio ▪ Alta importancia de la visión o del modelo de ciudad/territorio ▪ Liderazgo cooperativo/democrático ▪ Liderazgo democrático Fuente: J.M. Pascual Esteve y M. Tarragona Gorgorió (2009): Manual para la planificación estratégica de 2ª Generación, p.88 Instrumento de gobernanza La planificación estratégica 2G (II)

12 La capacidad de transformación (I) Evaluación del impacto ¿Cómo medir la capacidad de transformación de los planes 2G como instrumentos de gobernanza?

13 La capacidad de transformación (II) Evaluación del impacto  La transformación de la gobernanza (Dente y Melloni, 2005) puede consistir en cambios en: a) Actores participantes b) Arenas donde se toman las decisiones c) Modalidad de interacción  Resultado esperado: modificación de las relaciones de los sujetos de la red hacia una mayor inclusividad (vertical-horizontal) y una mayor densidad.

14 Evaluación del impacto Propuesta analítica (I)

15 Evaluación del impacto Propuesta analítica (II)

16 ¡Muchas gracias por su atención! Politecnico di Milano Dipartimento di Architettura e Pianificazione Via Edoardo Bornardi, Milano