Construir Pisos de Protección Social y Sistemas de Seguridad Social Conceptos y Cifras sobre las Américas Foro Nacional Empleo y Protección Social Tegucigalpa, 09 Octubre 2012 Helmut Schwarzer Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra

Estructura de la presentación 1.Cambios paradigmáticos: Protección Social y Desarrollo 2.La Estrategia Bi-Dimensional de la OIT para la Seguridad Social y la Recomendación sobre los Pisos de Protección Social, Cifras Latino-Americanas y Caso del PPS en Brasil 2

1.Cambios paradigmáticos: Protección Social y Desarrollo

Cambios paradigmáticos: El rol de la protección social en el desarrollo Consenso de Washington Crecer antes, distribuir después (o no distribuir) Consolidar presupuestos públicos cortando en el servicio público Red de protección de corto plazo para amortiguar efectos del ajuste Pol. Protección Social son “no financiables” Crecimiento Pro-Pobre Protección social focalizada en los pobres y vulnerables Abordaje de manejo de riesgos Apoyo para transferencias (condicionadas), salud y educación Crecimiento Inclusivo Protección social indispensable para el desarrollo Abordaje universalista y progresivo Énfasis en sistemas de seguridad social Fortalecimiento de las capacidades institucionales y del espacio fiscal nacional

El argumento económico (estilizado): Invertir en las personas Inversión en protección social Población con más salud y educación Fuerza laboral más productiva Más empleo decente Crecimiento más balanceado, más espacio fiscal 5 Derechos humanos Justicia social

2.La Estrategia Bi- Dimensional de la OIT para la Seguridad Social y la Recomendación sobre los Pisos de Protección Social, 2012

Definición: Pisos nacionales de protección social: Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional acceso a un conjunto de bienes y servicios que constituyen la atención de salud esencial seguridad básica del ingreso para los niños seguridad básica del ingreso para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes seguridad básica del ingreso para las personas en edad avanzada Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) : nivel mínimo definido en el plano nacional Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes de los Miembros. (párrafo 6)

Pisos nacionales de protección social: Pluralismo de enfoques - Enfoque en el resultado asistencia social seguro social regímenes universales Otros (IR negativo, garantía de empleo, etc.) 8 opción nacional Resultados garantizados a nivel nacional Estas prestaciones pueden incluir prestaciones familiares y por hijos a cargo, prestaciones de enfermedad y atención de salud, prestaciones de maternidad, prestaciones de invalidez, prestaciones de vejez, prestaciones de sobrevivientes, prestaciones de desempleo y garantías de empleo, y prestaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, así como cualquier otra prestación social, ya sea monetaria o en especie. (párrafo 9(2)) La combinación más eficaz y eficiente de prestaciones y regímenes en el contexto nacional (párrafo. 9(1))

El duplo objetivo de la Recomendación: Pisos de Protección Social Nacionales... 9 (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. Proporciona orientaciones a los Miembros para: Garantías básicas de seguridad social, nacionalmente definidas, que proporcionen protección para prevenir y aliviar pobreza, vulnerabilidad y exclusión social

… y estrategias nacionales para extender la seguridad social 10 (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. Establecer progresivamente y mantener sistemas de seguridad social integrales y adecuados que sean coherentes con los objetivos de las políticas nacionales Proporciona orientaciones a los Miembros para:

Estrategias nacionales para extender la seguridad social: Formulación y aplicación establecer objetivos que reflejen las prioridades nacionales identificar las brechas de la protección social tratar de colmar las brechas de protección mediante regímenes apropiados y eficazmente coordinados especificar las necesidades financieras y los recursos, los plazos y las etapas establecidos para alcanzar progresivamente los objetivos definidos Aumentar conocimiento sobre el piso de protección social y la estrategia de extensión de la seguridad social 11 apoyar el crecimiento del empleo formal y la reducción de la informalidad, complementar seguridad social con políticas activas de mercado de trabajo compatibles con los planes nacionales de desarrollo social y económico y facilitar su puesta en práctica apoyar a los grupos desfavorecidos y a las personas con necesidades especiales

Reemplazando a una conclusión: Implicaciones para la formulación de políticas Construir sistemas coherentes de seguridad social Coordinación de varios esquemas y programas, prestaciones y servicios Proceso de diálogo nacional con participación de los actores tripartitas y otros Fortalecer capacidades institucionales Gobernanza y administración Monitoreo Asegurar espacio fiscal Movilización doméstica de recursos Apoyos internacionales Vincular más efectivamente empleo y protección social Fomentar la formalización del empleo Construir sociedades (... y Estados) más equitativos

3.Cifras Latino-Americanas y Opciones de Actuación de la OIT

América Latina: Número de rubros de seguros sociales en operación,

América Latina: Existencia de programa de protección contra el riesgo desempleo,

América Latina: Programas de protección a niños en los seguros sociales,

Desafíos en la Implementación de un Piso de Protección Social – Caso de Brasil

Brasil: 20 Años desarrollando a un “Piso de Protección Social” Pré-Constitución 1988: - Caridad (Período Colonial) - Funcionarios Públicos (Siglo XIX) - Seguro Social (Siglo XX) Principios 1990s: - Sistema de Salud SUS (univ., financiado por impuestos, 1990) - Nueva Ley del Seguro Social (1991) expansión de cobertura rural - Nueva Ley de Asistencia Social (1993) crea Pensiones Asistenciales BPC Mediados 1990s: - Estabilización Macroeconómica - “Plano Real” (1994) – cae pobreza pero desincentiva empleo - Introducción de Programas de Trans Cond municipales (1995) - Expansión del Seguro Social entre trabajadores rurales ( ) - Introduccón de las Pensiones Asistenciales BPC (1996) Fines 1990s, principios 2000s: - Expansión de Pensiones Asistenciales BPC - Desarrollo Institucional de Políticas Asistenciales de Largo Plazo - Creación de un Programa de Transf Cond Nacional ( ) - Impuesto a Transacciones Financieras para pol social ( ) - Post-crisis (1999), macroeconomía favorable al empleo Mediados 2000s-2012: - Reforma de Pensiones Func Públicos (2003), política fiscal balanceada, crecimiento y empleo formal aumentan espacio fiscal - Unificación de los PTC: Creación del “Bolsa-Família” (2004) y expansión - Desarrollo de servicios sociales, coordinaciõn con Estados y Municipalidades - Ley crea el Sistema Unificado de Asistencia Social (2011) - Crecimiento rico en empleo, formalización del mercado de trabajo ( ) - “Brasil sem Miséria” (2011) con mecanismo de “búsqueda activa” - Ratificación C. 102.

El“Piso de Protección Social” de Brasil SUS Sistema Único de Salud, derecho constitucional Experiencias relevantes (“Programa Saúde da Família”, etc.) “Servicios de Salud Esenciales ” Prestaciones de Maternidad y Familiares (Seguro Social), derecho constitucional + previsión en ley Bolsa-Família Program and SUAS social services, previsión en ley “Seguridad de Ingresos para Familias con Niños” Seguro Desempleo, derecho constitucional Servicios de Empleo + Formación, “14° Salario” (Abono), etc. y Política de Salarios (Sal. Mínimo), previsión en ley “Seguridad de Ingresos para Personas en Edad de Trabajo” Seguro Social, derecho constitucional Pensiones Asistenciales (BPC), derecho constitucional Sistema de Servicios Sociales, previsión en ley (SUAS) “Seguridad de Ingreso para Adultos Mayores y Discapacitados”

GSF como política anti-cíclica.

Conclusión: Aspectos de la Experiencia de Brasil de Construir un PPS PPS es Desarrollo de Largo Plazo ( al menos desde 1988, Democratización)Basado en Derechos (Constitución 1988/Leyes reguladoras) Extensión Progresiva y Desarrollo de Espacio Fiscal Coordinación entre Ministerios y con Estados/MunicipalidadesRespeto a Iniciativas Existentes y Estructura Federal Proceso de Aprendizaje Institucional/Require Invertir en RRHH Rol Relevante de Sociedad Civil, Procesos de Diálogo Social