Protección frente al riesgo de desempleo Veronica Alaimo Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Sector Social Washington, DC, 6 de abril de 2011.

Presentación del tema: "Protección frente al riesgo de desempleo Veronica Alaimo Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Sector Social Washington, DC, 6 de abril de 2011."— Transcripción de la presentación:

1 Protección frente al riesgo de desempleo Veronica Alaimo Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social Sector Social Washington, DC, 6 de abril de 2011

2 Contenido  Diagnóstico del mercado laboral regional: cuáles son los riesgos que enfrentan los trabajadores?  Mecanismos de protección existentes según condición laboral (formal o informal)  Nueva evidencia sobre impacto del seguro de desempleo sobre los incentivos de los trabajadores  Lecciones aprendidas

3 El riesgo de desempleo está relacionado con…  La probabilidad de perder el empleo involuntariamente  La duración del desempleo  La pérdida de salario asociada, tanto en el corto como en el largo plazo …es necesario cuantificar estos riesgos en América Latina 3

4 En promedio, el desempleo afecta al 6,6% de los trabajadores de la región… pero los promedios esconden importantes diferencias entre grupos En promedio para LAC…  La tasa de desempleo urbana es 7,2% mientras la rural es de 4,7%  El desempleo alcanza a más del 20% de jóvenes, y su tasa de desempleo equivale a 3 veces la de los de adultos  La probabilidad de las mujeres de estar desempleadas es 1,6 veces mayor que la de los hombres  El desempleo es mayor para los trabajadores con secundaria incompleta (excepciones en Costa Rica, Bolivia y Uruguay)  El desempleo de largo plazo es bajo: 85% de los desempleados no permanece sin trabajo por más de un año. Sin embargo… –las mujeres, los adultos, y los trabajadores con niveles de calificación medios y altos experimentan episodios más largos de desempleo Fuente: cálculos propios en base a las encuestas de hogares más recientes disponibles en cada país. La tasa de desempleo se calcula siguiendo una metodología comparable entre países. Se define como jóvenes al grupo entre 15-24 años, adultos al grupo de 25-65 años. Niveles educativos definidos como: Bajo (0-9 años de educación formal), Medio (9-13), Alto (más de 13)

5 Más allá del desempleo… existen otros riesgos en el mercado laboral  Las tasas de desempleo son relativamente bajas y los episodios de desempleo cortos, PERO…  Muchos trabajadores enfrentan otros riesgos como la alta rotación, empleos de baja productividad y subempleo  La proporción de trabajadores asalariados informales es muy alta en toda la región y es desproporcionadamente elevada entre los trabajadores menos calificados y los jóvenes  Las transiciones desde el desempleo se dan en su mayoría hacia trabajos informales: 32,1% en Bolivia y 38,2% en Perú 5

6 Existe una relación negativa entre desempleo e informalidad 6 Fuente: Cálculos propios usando las encuestas de hogares más recientes para cada país. Informalidad se define en relación a las contribuciones a la seguridad social.

7 En promedio, el 42,8% de los trabajadores asalariados de la región no está cubierto por seguridad social (tienen empleos “informales”) 7 Fuente: Cálculos propios usando las encuestas de hogares más recientes para cada país. Informalidad se define en relación a las contribuciones a la seguridad social.

8 El desempleo puede acarrear pérdidas en los salarios de corto y largo plazo  Nueva evidencia en Uruguay: la pérdida agregada de salario para las personas que perdieron su empleo en 1997 fue, en promedio, de 39%  Pero existen diferencias entre grupos…  Las pérdidas de salario son –Menores para beneficiarios del seguro de desempleo –Más altas para empleados de mayor antigüedad (3 o más años en la firma) –Crecientes con la edad (los trabajadores más jóvenes se recuperan más rápido) –Relativamente más altas para trabajadores cuyos nuevos empleos corresponden a una nueva actividad (definida a tres dígitos SIC) Fuente: Amarante et al (2010a) 8

9 Mecanismos de protección existentes según condición laboral (formal o informal)

10 Esquemas de protección al (des)empleo  Legislación de protección al empleo: para trabajadores con un empleo  Beneficios al desempleo: para trabajadores sin empleo 10

11 Estudio regional BID (2010-2011): Protección frente al desempleo  5 casos de país, cada uno evalúa al menos un instrumento  Argentina: indemnizaciones y seguro de desempleo –Gonzalez Rosada, Ronconi y Ruffo (BID, 2011)  Bolivia: programa de empleo temporal –Hernani, Jimenez, Villegas yYañez (BID, 2011)  Colombia: subsidio al desempleo –Lopez, Medina, Nuñez y Tamayo (BID, 2011)  Chile: seguro de desempleo –Huneeus, Leiva y Micco (BID, 2011)  Uruguay: seguro de desempleo –Amarante, Arim y Dean (BID, 2011)

12 Características del seguro de desempleo en Argentina Chile, Uruguay  Población objetivo: trabajadores del sector privado, formales  Elegibilidad: mínimo de cotizaciones no consecutivas, no recibir pensiones ni otras transferencias (excepción Uruguay)  Duración: acotada, varía con cantidad de aportes, edad, excepciones (crisis económicas, etc.)  Beneficio: vinculado al salario previo del trabajador, con montos mínimos y máximos en función del salario mínimo vigente  Financiamiento: con aportes de trabajadores y empleados (En Chile el Estado aporta al fondo solidario)  Forma de pago: tendencia a pagos decrecientes  Articulación con políticas activas: intentos de vincular con servicios de intermediación y capacitación laboral. No se observa en la práctica.

13 La cobertura es baja  La relación entre el número de beneficiarios del seguro de desempleo (SD) y el número de desempleados (que pueden o no ser elegibles para el seguro) no supera al 20% –Argentina: 4,5% en primer semestre de 2010 –Chile: 17% en promedio 2009 –Uruguay: 4% en promedio 2009  La relación entre cotizantes y trabajadores del sector privado (potencialmente contribuyentes) también es baja. En Chile, 2009: –47% de los trabajadores cotizan para SD –73-87% trabajadores del sector privado cotizan para SD

14 Nueva evidencia sobre impacto del seguro de desempleo sobre los incentivos de los trabajadores

15 Evaluaciones de impacto del seguro de desempleo  Utilizan una reforma o un cambio discreto en la estructura del seguro de desempleo para evaluar el impacto de dicha reforma sobre distintos resultados: duración del desempleo, informalidad  Argentina: extensión de duración de cobertura (6 meses más) para trabajadores de 45+ años  Chile: aumento en el monto y la duración del beneficio  Uruguay: de pagos mensuales constantes (50%) a pagos decrecientes (66-57-50,45,42,40%)

16 Principales resultados de las evaluaciones de impacto del seguro de desempleo Argentina – trabajadores de la construcción Fuente: Gonzalez Rosada et al (2011)

17 Principales resultados de las evaluaciones de impacto del seguro de desempleo Fuente: Amarante et al (2011), Huneeus et al (2011)  Uruguay: El cambio en el esquema de pagos genero una reducción significativa en la duración del desempleo de los beneficiarios  Chile: el aumento en la duración de los beneficios del desempleo aumenta el tiempo que los beneficiarios permanecen desempleados

18 En síntesis…  El diseño de los instrumentos para proteger a los trabajadores frente al desempleo deben tener en cuenta los incentivos que generan sobre los trabajadores.  Un esquema con pagos decrecientes parece favorecer la reducción del tiempo de desempleo  Una mejor vinculación con los programas de capacitación y servicios de intermediación laboral podría facilitar la reincorporación de trabajadores al mercado laboral –En los 3 países considerados existe la iniciativa pero no se ejecuta, ni monitorea –Requiere articulación entre administradores del seguro de desempleo y el servicio nacional de empleo – Brasil: (ver paper) –OECD: el servicio de desempleo administra el seguro de desempleo

19 Sin embargo, indemnizaciones y seguro de desempleo protegen, en el mejor de los casos, a los trabajadores “formales”… … pero la región tiene altas tasas de trabajadores “informales” Por ello, es necesario trabajar para aumentar la cobertura de los programas de seguro de desempleo, que esta estrechamente a la cobertura de los sistemas de pensiones 19

20 Protección frente al riesgo de desempleo Muchas Gracias!