SOSTENIBILIDAD EN LOS SISTEMAS DE A&S RURALES: UNA TAREA EN TODO EL CICLO DEL PROYECTO Marina Dockweiler Arias 15 de Junio de 2009

Objetivo de la presentación Compartir lecciones y experiencias sobre los factores clave a considerar en el diseño e implementación de programas de agua y saneamiento rurales, para la sostenibilidad de los sistemas.

Estructura de la presentación Sostenibilidad: antecedentes y concepto Componentes de sostenibilidad y productos clave - Preinversión - Inversión - Post inversión Implicancias para el diseño y estructuración de programas Factores críticos y recomendaciones

Sostenibilidad: antecedentes El acceso adecuado al agua y saneamiento es la base de las comunidades saludables y resulta en beneficios económicos y sociales (estimados en $us 5 por cada dólar invertido 1 )…alcanzar estos beneficios depende de la sostenibilidad y confiabilidad de los servicios de A&S Sin embargo, un enorme porcentaje de infraestructura de A&S no funcionan o no se usan: operación y mantenimiento inadecuados y servicios insostenibles. 1 Hutton. G, Haller. L y Bartram.J. “Global cost benefit analysis of water supply and sanitation interventions”. Journal of Water Health 5, 481. Es suficiente concentrar las inversiones hacia el incremento de coberturas?

Funcionalidad y confiabilidad en el largo plazo de los servicios de agua y saneamiento, efectivamente usados, adaptados al contexto y manejados bajo estándares ambientales. Sostenibilidad: concepto La sostenibilidad de los servicios implica criterios técnicos, sociales, económicos, institucionales y medioambientales que deben ser trabajados en todo el ciclo del proyecto, en un conjunto de actividades multisectoriales.

Cómo integrar medidas de sosteniblidad a iniciativas de desarrollo de infraestructura y de los sistemas? El desafío…

Componentes de sostenibilidad en el ciclo de proyectos 1. Rol de la Preinversión: Generación de demanda efectiva de la comunidad 2.Inversión: financiamiento y recuperación de costos con recursos locales; desarrollo organizacional – comunitario; educación sanitaria y ambiental 3.Post inversión: Operación y mantenimiento continuos

Promoción de la participación activa y compromiso de la población con: - El pago de una tarifa acorde al nivel de servicio y opción técnica elegidas y a la capacidad/ disponibilidad de pago - El manejo transparente de recursos - El uso efectivo de la infraestructura y los servicios - El uso racional del agua 1.Preinversión: demanda efectiva de la comunidad

Preinversión ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD INSTRUMENTOSFACTORES CRÍTICOS Diseño técnico y componente social: un solo contrato, un solo ejecutor: considerar “llave en mano”) Demanda comunitaria Plazo y presupuesto adecuados (costeo) Aportes (mano de obra, materiales, efectivo) Modelo de A,O&M Operador conformado sg/ prácticas de la comunidad Cronograma y presupuesto obras y social Percepción de valor Preinversión técnica - social Acompañamiento a la PI (UE) antes que evaluación ex ante TDRs: Alternativas (tecnologías apropiadas, costo mínimo - sensibilización) Costo/eficiencia: SI diferenciado Estructuración tarifaria por alternativa (aceptación) Selección de opción técnica - nivel de servicio y aprobación de tarifas Proyecto técnico y plan de intervención social de la comunidad Hitos de control Suficiencia de fuente Personal técnico y social especializado (UE y consultor) Necesidad de capacitación y fortalecimiento Información y comunicación continua sobre el Proyecto: Decisión informada, sensibilización pro-participación

Opciones técnicas y niveles de servicio

Sociales - institucionales Autodiagnóstico social e institucional de la comunidad y línea de base de indicadores (censo y catastro de usuarios) Selección de alternativa y compromiso de pago de tarifa Conformación del operador y su junta directiva Capacitación sectorial general Plan de intervención social para la fase de inversión Items, montos y cronogramas de aporte Preinversión: productos clave Técnicos Selección de fuente y preacuerdos de derecho de uso Evaluación de riesgos ambientales Documento definitivo de proyecto: alternativas apropiadas

2. Inversión: financiamiento y recuperación de costos Recursos locales Recursos públicos: sistema de transferencias y jerarquización equitativos pero que promuevan eficiencia + aportes locales Tarifas que cubren A,O&M y reposición. Central: evaluación de la capacidad y disponibilidad de pago Co-financiamiento de ONGs Ligar comités/juntas a actividades productivas

2. Inversión: Desarrollo comunitario institucional ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD INSTRUMENTOSFACTORES CRÍTICOS Taller de arranque del proyecto Institucionalidad/legalidad del operador Capacitación y productos A,O&M Eventos educación sanitaria, higiene y ambiental Organización comunitaria para la construcción y/o veeduría de obras Hitos de control Capacitación en control social Información sobre contratos, cronograma y costos Colección de aportes Estatutos, reglamentos, personería jurídica, convenio con Gob. local Supervisión y monitoreo Sincronización obras – desarrollo comunitario institucional Supervisión desarrollo comunitario institucional Manuales, herramientas Plan de A, O&M (ppto) Planos as built Plan de uso eficiente y ahorro del agua Tarifa ajustada Importante para acceder a RR y FI del Estado y otros. Marco legal claro indispensable

Cobro de contrapartes, matriculación y certificación de derecho a conexión intra-domiciliaria Capacitación sobre control social de las obras Sensibilización en el uso racional de agua, valor económico del servicio, micromedición Certificación laboral a miembros del operador Elaboración del plan de uso eficiente y ahorro del agua (Colombia) Capacitación paquete institucional Capacitación paquete O&M Legalización del operador Plan de O&M y estructura tarifaria definitiva Inversión: productos clave

ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD FACTORES CRÍTICOS 3. Post-inversión: acompañamiento A,O&M Supervisión y monitoreo Presupuesto razonable Participación del gobierno local Evaluación y reforzamiento fases previas Hitos de control Seguimiento a cobro de tarifas Seguimiento a planes de A,O&M y de uso y ahorro del agua Capacitación en control social, rendición de cuentas e institucionalidad de apoyo a A,O&M Convenios de prestación de servicios (GM-Operador- usuario)

Post-inversión: generar condiciones para O&M continuo El acompañamiento debe asegurar el logro de efectos a mediano plazo y no solo resultados inmediatos: - Gobiernos locales, regionales, redes de entidades - Operadores de centros urbanos - ONGs, iglesia - Microempresas locales - Contratación de administradores comunes - Proveedores privados - Auto-construcción y autogestión comunitaria

Focalización en expansión de coberturas puede erosionar la sostenibilidad funcional de los sistemas - necesidad de rapidez en las inversiones - medición de efectividad por avance financiero y no por resultados (intermedios y finales) Implicancias del diseño y estructuración de programas Marginación de ONGs para implementación de proyectos limita recursos factibles, intervenciones más efectivas y potencialmente sostenibles Programas de gran magnitud (Nº de proyectos) hace necesaria la tercerización de servicios: - TDRs claramente especificados - La supervisión y el monitoreo se vuelven relevantes y no deberían ser delegadas

Implicancias del diseño y estructuración de programas Financiamiento de proyectos completos y con visión integral de manejo del agua, desde la captación hasta el tratamiento y disposición final. Inter-sectorialidad e intervenciones en varios niveles - Educación como factor articulador entre salud y A&S - Fortalecimiento ministerial, y subnacional - Liderazgo de gobiernos locales Complementariedad con otras entidades - Promoción de mesas sectoriales - Armonización con donantes, ONGs - Trabajo con universidades Marco global, pero considerar heterogeneidad entre regiones: físicas y de capacidades institucionales

Factores de éxito Difusión permanente del Programa e instrumentos operativos entre los ejecutores y beneficiarios coadyuva a generar una visión común de término Generar e institucionalizar espacios de participación e integración sectorial: lo que se institucionaliza, tiene más posibilidades de ser sostenible - Comités locales/regionales, redes Asegurar la sostenibilidad de los servicios y el uso adecuado de los servicios a mediano y largo plazo requiere un trabajo integrado entre los profesionales de las áreas técnica y social: un desafío de magnitud

Factores de éxito Reconocimiento de las formas de organización para toma de decisiones y la terrorialidad donde se construyen los sistemas Enfoque de información – comunicación – educación Partir del marco de política sectorial e instrumentos existentes Promoción de mayor participación de la mujer

Calidad de la preinversión TDRs tipo, pero considerar flexibilidad para condiciones específicas Limitada capacidad para elaborar diseños Evitar paquetes grandes de proyectos Acompañamiento a las preinversiones Mala calidad de los proyectos Factores críticos y recomendaciones Plazos y presupuestos irrazonables Financiar preinversión/readecuaciones Dimensionar el Nº de preinversiones, considerar capacidad de respuesta y evitar generación de expectativas Asignar plazos y montos adecuados

Sincronización técnico - social Factores críticos y recomendaciones En lo posible, contratos llave en mano (técnico-social-institucional) Dificultades para sincronizar trabajo técnico y social Contrataciones de consultoras ONGs regionalmente por producto Personal del área social en la UE Retrasos en contratación y/o ejecución de obras

Participación y capacitación de gobiernos locales Factores críticos y recomendaciones Fortalecimiento a los gobiernos locales en el ciclo de proyectos y en modelos de apoyo a operadores Involucramiento de los gobiernos locales en la fiscalización de obras y supervisión del DESCOM Incentivar distintos modelos de gestión (pilotos – sistematización)

Unidad ejecutora con autonomía de gestión, pero articulada a procesos institucionales y políticas sectoriales para la sostenibilidad de las acciones Responsabilidades claramente definidas de los ejecutores sobre los procesos y calidad de proyectos Fundamental: evaluación intermedia de los programas Monitoreo antes que fiscalizaciones o auditorias Overhead acorde a la proyección del Programa Factores críticos y recomendaciones Independencia y capacidad de respuesta de la Unidad Ejecutora

Asignación de presupuestos razonables para el componente social – institucional Aporte comunal preferible en efectivo. Mano de obra y materiales bajo planificación y supervisión Los operadores necesitan un espacio físico y herramientas básicas Factores críticos y recomendaciones Otros

Conclusión La sostenibilidad es un concepto complejo: un programa siempre se orienta a que las intervenciones perduren, pero pocas veces se cuenta con la receta para el éxito… …el contexto y las condiciones culturales de cada comunidad si importan!

Gracias por su atención!