Sistema de Protección Social Orientaciones y desafíos Buenos Aires, 16 noviembre 2006

Temario El contexto de CHILE SOLIDARIO Que es CHILE SOLIDARIO Los desafíos del Sistema de Protección Social

El contexto de Chile Solidario La protección social como política pública 

La política social del Gobierno consiste en asegurar que toda la población tenga acceso a los recursos necesarios para tener un nivel básico de bienestar garantizado. En particular, focaliza sus acciones en las personas y grupos que por razones de pobreza, discapacidad, edad, etnia, género u otra condición, son más vulnerables. La estrategia es crear oportunidades para que las personas que están expuestas a más riesgos puedan desarrollarse con mayor autonomía.

La expresión de esta estrategia es la implementación del Sistema de Protección Social. El objetivo de este Sistema es generar un marco de oportunidades (programas, servicios, subsidios y apoyo psicosocial) para atender a grupos, personas y familias vulnerables. Este Sistema trabaja coordinando las instituciones del sector público y gestionando la participación del sector privado, para optimizar el uso de los recursos que ya existen y para generar los faltantes.

La política de Protección Social del Gobierno tiene tres ejes: La protección social del trabajo (seguridad social contributiva). La protección social para la primera infancia (Chile Crece Contigo). La protección social para familias y personas en situación de vulnerabilidad (Chile Solidario).

El objetivo es garantizar el trabajo socialmente protegido de mujeres y hombres en su vida activa. Promueve la reforma al sistema de pensiones y previsional, mejorando el sistema contributivo para darle universalidad. Promueve buenas prácticas laborales para lograr trabajo decente. La protección social del trabajo (seguridad social contributiva)

Es un sistema que ofrece apoyos diferenciados a todos los niños, niñas y sus familias de acuerdo a sus necesidades. Efectuará acompañamiento a los niños y niñas desde el primer control del embarazo, hasta su ingreso al sistema escolar. Apoyo diferenciado y garantías para niños y niñas de los hogares del 40% de menores ingresos o con situaciones de especial vulnerabilidad. La protección social de la primera infancia (Chile Crece Contigo)

Atiende a familias que se encuentran en situación de extrema pobreza. Otorga servicio de apoyo psicosocial, transferencias monetarias garantizadas y acceso preferente a la oferta de programas. Ha extendido su cobertura a adultos mayores solos y a personas en situación de calle. La protección social para familias y personas en situación de mayor vulnerabilidad (Chile Solidario)

resumiendo: La protección laboral, Chile Solidario y Chile Crece Contigo, son distintas formas en que se expresan las estrategias e instrumentos de la protección social. Dependiendo de la condición de las personas y los niveles de vulnerabilidad y riesgo que enfrenten, será la “puerta de entrada” que tengan al Sistema de Protección Social. Chile Solidario es el instrumento del Sistema de Protección que aborda las situaciones de mayor pobreza o mayor riesgo.

Qué es Chile Solidario En qué consiste y cómo trabaja 

Trabaja con las familias extremadamente pobres del país, es decir, aquellas que no alcanzan a generar mensualmente ingresos básicos que les permitan subsistir. Es decir, con aquellos hogares que aunque dedicaran la totalidad de sus ingresos a comprar alimentos, no lograrían cubrir adecuadamente las necesidades nutricionales de sus integrantes.

Chile Solidario es un sistema que organiza y coordina los programas y servicios sociales que existen en la red pública, asegurando acceso preferente para sus usuarios. La Ley que rige su funcionamiento, asegura la asignación de algunas transferencias monetarias que suplementan ingresos básicos para las familias y personas más pobres. Las municipalidades son las entidades ejecutoras encargadas de encuestar socioeconómicamente a las familias, contactarlas y trabajar con ellas.

Estructura del Sistema Protección social garantizada por 5 años Compromiso de Participación Bono de Egreso Subsidios Garantizados Pro retención escolar SAPPASISSUF Bono de Protección Apoyo Psicosocial Acceso preferente a programas de promoción social Familias en extrema pobreza Familias con desenvolvimiento autónomo en las redes de servicios sociales disponibles Fase Seguimiento

Chile Solidario no sólo hace gestión o fortalece capacidades institucionales para que los servicios públicos y las municipalidades entreguen servicios de calidad a los más pobres. También entrega un servicio especializado de apoyo psicosocial a cada familia, para orientar y apoyar su proceso de integración social. Este servicio es entregado por un profesional entrenado para hacer este acompañamiento, el Apoyo Familiar, que trabaja durante 24 meses con la familia para que mejore sus condiciones de vida, logrando las metas de desarrollo que ella se propone (Programa Puente).

Se genera un vínculo de apoyo con las familias para conocer su realidad y facilitar la priorización de sus necesidades. Se realiza una labor educativa y de orientación familiar, para que sus miembros puedan reconocer sus fortalezas, ordenar sus necesidades y generar compromisos de acción. Se trabaja estableciendo contratos de participación donde la familia se compromete a realizar ciertas acciones y el Apoyo Familiar se compromete a apoyarlas. El eje básico que estructura este trabajo son las metas de desarrollo de las familias: las 53 condiciones mínimas de calidad de vida.

Identificación Salud Educación Dinámica Familiar Habitabilidad Trabajo Ingresos Condiciones Mínimas de Calidad de Vida

Dónde se instala y trabaja el sistema con los usuarios Quiénes son sus ejecutores Unidad de Intervención Familiar (Apoyo Familiar) Red Local de Intervención Municipalidad/Comuna Oficina del Adulto Mayor (monitores comunitarios) Ejecutores expertos en Personas en Situación de Calle ONG/FUNDACIONES) Instituciones ponen a disposición su oferta de programas y servicios Cómo se articula el trabajo Qué recursos moviliza Cómo trabaja Chile Solidario Adultos mayores solos Familias extremadamente pobres Personas en situación de calle

Los desafíos del Sistema de Protección Social Proyecciones de Chile Solidario 

La pobreza es dinámica: Hay que contar con mecanismos de apoyo permanentes para enfrentar contingencias y nuevas situaciones de riesgo. El Sistema de Protección Social debe estar disponible para cualquiera que lo demande y con una capacidad de respuesta eficiente que resuelva los problemas de las personas. Hay que adecuar las instituciones del Estado para que planifiquen, inviertan y trabajen con la gente en la lógica de la protección social.

Hay que crear y desarrollar competencias y capacidades de operación en los niveles regional y provincial, para apoyar eficazmente a lo local en su tarea de proveer protección social. Hay que avanzar en la descentralización del Sistema, con fuerte énfasis en el fortalecimiento institucional municipal. Es necesario institucionalizar la Ficha de Protección Social como nuevo mecanismo de gestión de acceso al Sistema y aprovechar la información que ésta va a generar.

Es necesario adecuar programas y servicios sociales al perfil de los usuarios prioritarios de la Protección Social. Frente a nuevos tipos de usuario la oferta debe ser pertinente. Hay que hacer más eficientes los mecanismos de acceso de las personas a los programas y servicios que necesitan. Hay que intencionar complementariedades efectivas de ofertas para entregar apoyos simultáneos que hagan efectiva la promesa de la Protección Social.

Conclusiones Los avances y cambios sociales, los límites del crecimiento económico por sí solo y el proceso de democratización han contribuido a la conformación de una ciudadanía que, con mayores derechos y cada vez más conciente de ellos, reclama su ejercicio y los hace exigibles. Desde una política social restringida a la satisfacciónde necesidades básicas, hacia una política social fundada en derechos ciudadanos: el más importante cambio en las políticas sociales (Plan Auge, 12 años de escolaridad obligatoria y Sistema Chile Solidario)

Conclusiones Instalar un Sistema de Protección Social es un acuerdo político al que concurre la sociedad para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular su convivencia: determina qué derechos son para todos, cómo se garantizan y cómo se viabilizan.