Mercado de trabajo y políticas de empleo Cuarto Curso-seminario Internacional Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2004 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? La evolución reciente de los mercados de trabajo Políticas de empleo en la actualidad: retos y alcances

1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? Políticas laborales Políticas del mercado de trabajo

Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectoriales Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación) En economías cerradas predominantemente redistributivas

b) Políticas laborales Definición de relación contractual Condiciones, inicio y fin de relación Legislación y otras fuentes Orientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismo

c) Políticas del mercado de trabajo Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

ESFERA LABORAL 1: MANO DE OBRA ESFERA LABORAL 2: PUESTOS DE COMO INSUMO DEL PROCESO PRODUCTIVO TRABAJO COMO RESULTADO DEL PROCESO PRODUCTIVO Educación Capital Tecnología Capacitación (Complementariedad) Condiciones Experiencia l aborales Y/L - salariales (Sustitución) no salariales L Oferta laboral Proceso productivo Capital humano formal Y Instituciones laborales Factor es Coyuntura y perspectivas demográficos macroeconómicas Y/K TFP Participación laboral

Cuestioamiento de políticas Funcionamiento de mercados no laborales: sesgos Pero: también políticas sin objetivo explícito de empleo tienen impacto Funcionamiento del mercado de trabajo: rigideces Peligro de efectos no deseados

2. La evolución reciente de los mercados de trabajo

Características del desempeño Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad

La evolución económica reciente Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02 La “media década perdida”

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

Tendencias de oferta y demanda laboral

América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo

América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2002

… además…. Extrema desigualdad Creciente inestabilidad contractual Discriminación por género y étnica Recucción de organización sindical

3. Políticas en la actualidad: retos y alcances

1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación

2. Políticas laborales Palabra “mágica”: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo Capacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidad Eficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación

3. Políticas del mercado de trabajo Intermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios

intermediación laboral Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de productividad

Programas de capacitación Área a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

Creación directa de empleo Acotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas a estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa Atiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo Modalidad poco desarrollada en A. L. En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

Políticas cuasi-sociales Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del PIB, años 90) UE: 3.35 OCDE: 2.80 EEUU: 0.52 Brasil: 0.46 Chile: 0.32 Argentina: 0.27

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas Dudas sobre impacto

Reflexiones finales Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajo Actualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad