Jürgen Weller CEPAL IX Aniversario del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Santo Domingo, República Dominicana 17 de febrero de 2015 Regulación.

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1 Jürgen Weller CEPAL IX Aniversario del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo Santo Domingo, República Dominicana 17 de febrero de 2015 Regulación laboral y el desempeño de los mercados laborales

2 Esquema de la presentación Algunos hechos estilizados del desempeño laboral regional reciente Los factores causantes Su evolución reciente: - Los aspectos económico-productivos - Los aspectos de regulación Retos y políticas

3 Hechos estilizados del desempeño laboral reciente: Aumento de la ocupación, caída del desempleo … América Latina y el Caribe: Participación, ocupación y desempleo urbanos, 1990-2012 (en porcentajes)

4 … con un aumento de los niveles de formalidad … América Latina (países seleccionados): Crecimiento anual del empleo formal (registrado) y del empleo total, 1990-2002 y 2002-2012 (en porcentajes)

5 … y se achicaron las brechas salariales (factor principal para la reducción de la desigualdad a nivel de los hogares) Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social 2011 América Latina (15 países): Descomposición de la reducción de la desigualdad entre el primer y el quinto quintil, años 2000, mediana … explicando 64% de la esta reducción.

6 Detrás de este desempeño: un conjunto de factores Factores determinantes de la generación de empleo y su calidad

7 Los aspectos económico- productivos

8 Tasas de crecimiento económico más altas y una mayor intensidad laboral del crecimiento beneficiaron el desempeño laboral América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación de la tasa de ocupación urbana, 1991-2012

9 El cambio de la intensidad laboral se debe sobre todo a Argentina y Brasil

10 Las contribuciones del empleo y de la productividad al crecimiento han cambiado en las últimas décadas 10

11 En los años 2000s hubo aportes tanto del cambio estructural como del los cambios intra-sectoriales al crecimiento de la productividad 11 América Latina y el Caribe: Variación de la productividad laboral media y las contribuciones de los cambios inter- e intra-sectoriales, 1990-2002 y 2002-2011/2012

12 También hubo mejoras en la estructura del mercado laboral Proporción de los ocupados en sectores de baja productividad, como porcentaje de los ocupados urbanos, 1990 y 2002/2003 y 2002/2003 y 2012 (en porcentajes)

13 Pero la composición del nuevo empleo varió entre los países América Latina: Contribución al aumento del empleo, por rama de actividad,franja de productividad y grupos de países, 2002-2011 (en porcentajes)

14 Esto tiene que ver con la correlación entre el crecimiento económico y las categorías de ocupación América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y dinámica en la generación del empleo, 1995-2012 (en porcentajes) … y el punto de partida correspondiente.

15 Algunas características de la demanda laboral favorecieron mejoras distributivas América Latina (15 países): Contribución de los sectores a la variación de la participación de los grupos educativos alto e intermedio en el empleo asalariado, mediana de 15 países, alrededor de 2002-2012, en porcentajes

16 Pero la evolución más reciente y las perspectivas laborales son menos favorables La tasa de ocupación regional cayó en 2014 Las perspectivas de crecimiento económico son poco auspiciosas Los bienes básicos (commodities) enfrentan una demanda externa menos dinámica Los rubros basados en la demanda de los hogares (en el último decenio los principales generadores de empleo formal y con un efecto favorable en la distribución) pierden dinamismo La inversión es débil => No se espera una aceleración en la generación del empleo y – contrario a lo registrado hasta 2014 – el desempleo abierto tendería a aumentar

17 Los aspectos de regulación

18 Regulación del mercado laboral – aspectos teóricos Mercado laboral con características sui generis: limitaciones de la elasticidad de la oferta (tendencias de largo plazo, necesidades de corto plazo), desigualdad entre partes, problemas de información incompleta, relevancia de aspectos éticos Hay instituciones laborales: - basadas en el mercado, - regulación legal, - basadas en negociaciones colectivas. Sus objetivos globales son: - garantizar el funcionamiento eficiente del mercado de trabajo (tomando en cuenta sus características específicas) y - fortalecer/ proteger los intereses de los actores estructuralmente más débiles.

19 Contexto global: esbozo de los intereses de los actores Empresas: frente a mayor competencia: necesidad de flexibilidad – pero también de estrategias de largo plazo (con productividad creciente)!?! Trabajadores: frente a alta volatilidad: demanda por más protección y estabilidad (de empleo? de ingresos?), empleo de calidad, oportunidades trayectorias laborales ascendentes Estado: frente a competencia internacional: fomento de competitividad sistémica, cohesión social, bienestar

20 Los intereses diferenciados se reflejan en tensiones respecto a la regulación de la institucionalidad laboral Entre flexibilidad y estabilidad Entre eficiencia y protección Entre costos e ingresos Otras tensiones existen - Entre las regulaciones nacionales y las externas (nacionales y supranacionales) - Entre los normas formalmente establecidas y el grado de su aplicación

21 Áreas de intervención generalmente menos controvertidas (en el principio, no necesariamente en el diseño específico) Intermediación Capacitación y formación profesional Apoyo a la inserción de grupos específicos Empleo de emergencia Apoyo al autoempleo y microempresas Seguro de desempleo

22 Sobre el impacto de las regulaciones Impacto de la regulación depende de varios factores: Diseño e implementación (brecha entre ley y realidad…) El contexto específico (las mismas regulaciones pueden tener un impacto diferenciado) La interacción con otros factores El impacto puede ser variado para diferentes grupos de trabajadores Existencia de más de una configuración óptima de regulaciones: - Impacto depende de diseño específico y congruencia con entorno institucional y socio-cultural - Estudio indican que hay mas de una configuración regulatoria efectiva y que las configuraciones regulatorias extremas generan los resultados más adversos

23 Las instituciones laborales en el debate En los 80s y 90s prevaleció un enfoque que pretendía debilitar la regulación legal y la basadas en negociaciones colectivas (aunque también había ampliación de derechos, sobre todo en el contexto del fin de dictaduras) Después del empuje desregulador: Más protección y regulación, p.ej.: - Fortalecimiento sindical - Incentivos a la formalización - Fortalecimiento de la inspección del trabajo - Regulación de la tercerización / sub-contratación - Salario mínimo Los cambios institucionales contribuyeron a las reducción reciente de la desigualdad (salario mínimo, formalización, negociación colectiva) Pero: Persistencia de aspectos estructurales (cambio de estructura productiva, informalidad)

24 Retos claves Baja productividad media y grandes brechas en la estructura productiva, con el reflejo correspondiente en la estructura ocupacional Muchos empleo de mala calidad Informalidad Desigualdad Enfrentar estos retos en un entorno menos favorable Respuestas de políticas?

25 Políticas no laborales Desde el crecimiento al empleo: - Políticas macroeconómicas para un crecimiento alto y estable (para el largo plazo, políticas contra-cíclicas). - Políticas macro y productivas para fomentar cambio estructural y reducir heterogeneidad estructural. Políticas no laborales con gran importancia para la evolución del empleo: - Políticas de educación, seguridad social y de fomento de la inserción laboral para (des)incentivar la participación laboral (de manera diferenciada según el grupo). - Mejoras en cantidad, calidad e igualdad en los sistemas educativos.

26 Aspectos de la política laboral Regulaciones laborales adecuadas (alejadas de los extremos); objetos de frecuentes procesos participativos de ajuste. Desarrollo de los sistemas nacionales de capacitación y formación profesional. Instituciones que incentivas círculos virtuosos entre aumentos de productividad y mejoras en la calidad (salarial y no salarial) del empleo (bases mínimas, negociación colectiva). Relaciones laborales estables que incentiven capacitación “on the job”.

27 Aspectos de la política laboral (2) Incentivos a la formalización empresarial y laboral. Políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, que fortalecen el aporte del trabajo al crecimiento de largo plazo y tienen un impacto positivo en la igualdad (tomar en cuenta pertinencia para las necesidades de grupos específicos) Fortalecer mecanismos contra-cíclicos (“estabilizadores automáticos” y flexibles)

28 Muchas gracias!