Coordinación de políticas y programas para la promoción del empleo: un marco orientador frente a la crisis Juan Mauricio Ramírez Subdirector General Departamento.

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2 Coordinación de políticas y programas para la promoción del empleo: un marco orientador frente a la crisis Juan Mauricio Ramírez Subdirector General Departamento Nacional de Planeación - Colombia Octubre de 2009 Presidencia Comisión Interamericana de Desarrollo Social –CIDES- Fuente: http://www.interhabit.com/interhabit/images/spanish/zonemaps/map_america_small.gif

3 1.Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica 2.Importancia de los Sistemas de Protección Social 3.Coordinación de políticas y programas: los retos Contenido

4 Crec. del PIB* Variación de la tasa de desempleo** Mundo-1.680.7 p.p. Economías Avanzadas-3.742.5 p.p. Economías Emergentes0.570.3 p.p. América Latina-2.211.0 p.p. * Fuente: FMI – Outlook octubre 2009. (Crecimiento acumulado en los tres últimos trimestres IV de 2008 y I y II de 2009) **Fuente: ILO - Oficina regional para América Latina y el Caribe. Comparación segundos trimestres de 2008 y 2009. Variación variables económicas 2008 - 2009 Impacto de la crisis en América Latina

5 La posibilidad de una política contracíclica: 1. Solvencia y liquidez internacional Políticas contracíclicas en América Latina Cuenta Corriente % del PIB Reservas Internacionales % del PIB 1998200819982008 América Latina-4.2 -0.68.1%11.7% Fuente: Banco de la República 2/ Fuente CEPAL

6 La posibilidad de una política contracíclica: 2. Ahorros fiscales durante el auge Políticas contracíclicas en América Latina

7 La posibilidad de una política contracíclica: 3. El papel de la política monetaria Políticas contracíclicas en América Latina 31-dic-0725-Sep-09 Diferencia Dic- 07/Sep 09 Estados Unidos4.250.254.0 Canadá4.250.254.0 Unión Europea4.01.03.0 Chile6.250.55.75 Colombia9.54.04.5 Perú5.251.254.0 México7.54.53.0 Brasil11.258.752.5 Fuente: Banco de la República 2/ Fuente CEPAL

8 Crisis de la deuda* 1980-1983 Crisis asiático-rusa* 1997-1999 Crisis actual** Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años) 221 Mediana de la contracción (Cima – Valle) 12.6%5.43.1% Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana) 135?? Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en WEO, FMI. Dinámica del PIB en A.L. durante crisis internacionales ¿Cuánto va a tomar la recuperación?

9 Crisis de la deuda* 1980-1983 Crisis asiático-rusa* 1997-1999 Crisis actual** Mediana de la duración de la fase de contracción (número de años) 221 Mediana de la contracción (Cima – Valle) 3.1 p.p.4.0 p.p.1.4 p.p. Años para recuperar el nivel previo a la crisis (mediana) 68?? Fuente: * Titelman et. al. (2009) ** Cálculos propios con base en fuentes de cada país. Dinámica del desempleo en A.L. durante crisis internacionales ¿Cuánto va a tomar la recuperación?

10 1.Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica 2.Importancia de los Sistemas de Protección Social 3.Coordinación de políticas y programas: los retos Contenido

11 Intervenciones que suavicen las caídas del ingreso y el consumo Qué se requiere… Mecanismos de coordinación formales de todos los pilares de la protección social (seguridad social, capital humano, acceso a activos, promoción social). Políticas laborales que busquen proteger a los trabajadores y mecanismos de protección en caso de pérdida de empleo. Sistemas de información para identificar cambios en el nivel de vida de las familias. Continuidad en los procesos de formación y capacitación. Acceso a activos que procuren mitigar el efecto de choques futuros. Sistemas de Protección Social en América Latina

12 La población en pobreza extrema suele tener menores tasas de participación laboral, es más afectada por los incrementos en el desempleo, y depende mucho más del cuenta-propismo que del trabajo asalariado. Se requieren dos aproximaciones complementarias: a) programas dirigidos a la población con mayores posibilidades de participar en el mercado laboral; b) programas dirigidos a apoyar a hogares en (extrema) pobreza estructural Enfoques de las políticas de aseguramiento social

13 Acciones de los países de América Latina: algunos ejemplos Formalización Laboral Argentina: Incentivos para las empresas que regularicen la situación de sus empleados. Chile: Fondo de Cesantías para todos los trabajadores. Guatemala: Reforma normativa para regularizar el trabajo de tiempo parcial. Protección al Cesante Costa Rica: Aumento de cobertura de seguro social para cesantes. Brasil: Ampliación del seguro de desempleo. México: Mayor seguridad social (salud, cesantías) para desempleados. Subsidios Condicionados Fortalecimiento de PTC en: Capacitación Colombia: Cursos de capacitación para jóvenes desempleados Nicaragua: Capacitación a desempleados en sectores prioritarios Uruguay: Subsidio a la capacitación laboral. Programas Población Vulnerable Costa Rica: Programas de becas para jóvenes República Dominicana: Compra de alimentos para adultos mayores. México: Programa de apoyo alimentario en zonas de atención prioritarias. Aumento Gasto Público Brasil Colombia El Salvador Paraguay Barbados* * En proceso de diseño Mayor gasto publico social en: Colombia Costa Rica El Salvador México Nicaragua Perú Fuente: Comparativo de medidas adoptadas a nivel internacional para enfrentar la crisis económica, CEFP 2009 Sistemas de Protección Social en América Latina

14 Para toda la población. Con diferentes fuentes de financiamiento. Que promueva la inserción de los más pobres a los servicios sociales Que busque una atención integral. Que propenda por la calidad en la prestación. Que cuente con acompañamiento para los grupos más rezagados Seguridad Social Integral Formación Capital Humano Acceso a activos Manejo de Riesgos Covariantes Población pobre y vulnerabl e 100% de la población SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL 1111 2222 3333 5555 4444 Población Pobre y Vulnerable SISTEMA DE PROMOCIÓN SOCIAL Integralidad del Sistema de Protección Social en Colombia

15 La Estrategia Red JUNTOS Dimensiones Identificación Ingresos y Trabajo Educación y Capacitación Salud Nutrición Acceso a la Justicia Bancarización y Ahorro Dinámica Familiar Habitabilidad Acompañamiento (Seguimiento, control y evaluación) de las familias a través de Cogestores Sociales ¿Dónde se ubica el programa Familias en Acción dentro de la Estrategia Red JUNTOS? Apoya el cumplimiento de los logros básicos, junto con otros programas del Estado, en las dimensiones de: Educación y Capacitación Salud Nutrición JUNTOS es una estrategia de dirigida a la pob. en pobreza extrema

16 RUPD Estrategia de generación de ingresos en JUNTOS

17 1.Importancia de una macroeconomía que posibilite una política contracíclica 2.Importancia de los Sistemas de Protección Social 3.Coordinación de políticas y programas: los retos Contenido

18 1.Necesidad de complementar programas para la promoción del empleo con programas de apoyo a hogares en pobreza estructural. 2.Fortalecimiento del marco institucional: Integración de la oferta y coordinación de los programas gubernamentales. Fortalecimiento de la capacidad de gestión de los gobiernos locales Conclusiones: coordinación de políticas y programas

19 2.Sostenibilidad fiscal y financiera de los programas de aseguramiento social. Evitar caer en la “trampa de la informalidad”: financiar programas sociales con impuestos y cargas crecientes sobre el trabajo y el sectorformal 3.Necesidad de partir de una “visión productiva” con importancia creciente del conocimiento, el capital humano, y la generación de valor agregado. Conclusiones: coordinación de políticas y programas