Curso Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica   Licenciatura en Gestión Ambiental - CURE 2017 Marco conceptual de las EAE: propósito, principios y conceptos clave Andrés Ligrone andresligrone@gmail.com

Objetivos de la clase Presentar brevemente que son las Evaluaciones Ambientales Estratégicas y los vínculos con las EIA

Contenidos: Qué es la EAE Comparación con la EIA El proceso de EAE Limitaciones

El objetivo de la gestión ambiental es gestionar sistemas socio-ecológicos de forma tal que permitan el desarrollo sustentable. Es en ese marco que las EIAs y EAEs deben ser conceptualizadas y utilizadas. Un objetivo central de las evaluaciones ambientales es identificar las consecuencias futuras de una acción. Como herramientas de promoción de la sustentabilidad deberían ayudar a decidir qué acciones contribuyen a hacer a la sociedad más sustentable y cuáles no.

La evaluación ambiental está compuesta actualmente por dos instrumentos específicos primarios: la evaluación de impacto ambiental (EIA) la evaluación ambiental estratégica (EAE). Incluye además un conjunto de instrumentos secundarios, incluyendo la evaluación de impacto social (EISo), la evaluación de impactos acumulativos (EIAc), la evaluación de impacto sobre la salud (EISa) y la evaluación de impacto integrada (EII).

Evaluaciones Ambientales Estratégicas (EAEs) Las EIA de proyectos reaccionan a las propuestas de desarrollo en lugar de anticiparse a ellos; no pueden dirigir el desarrollo hacia zonas con capacidad de asimilar esos cambios o lejos de sitios ambientalmente sensibles -> EAE: “un proceso sistemático para evaluar las consecuencias ambientales de las políticas, planes o programas propuestos con el fin de asegurar que éstas se incorporen plenamente y se aborden adecuadamente en la etapa más temprana posible, a la par con las consideraciones económicas y sociales.”

Acciones estratégicas: políticas, planes y programas

Fischer 2007

Detenete todo ingles

Hacking y Guthrie (2008

Los esfuerzos de incorporar más explícitamente la sustentabilidad en las evaluaciones ambientales están promoviendo el desarrollo de nuevas herramientas

Las EAE pretenden aportar una mirada estratégica a la planificación de intervenciones de gran escala en un territorio, identificando oportunidades y dificultades para compatibilizar PPP sectoriales con el desarrollo sostenible de ese territorio. Tienen un origen común con las EIA (pero posterior a éstas en tiempo), con las que comparten propósitos y la lógica general del proceso de evaluación Su utilización como herramienta de gestión ambiental es mucho más reciente. Quizás la principal diferencia con la EIA es el involucramiento temprano en el proceso de diseño de esas PPP, contribuyendo a incorporar la dimensión ambiental a lo largo de las distintas etapas de planificación de dichas PPP. Mientras el foco de las EIA se centra en mejorar el diseño del proyecto siendo evaluado, a efectos de minimizar sus impactos ambientales, las EAE se centran en lograr el diseño de estrategias que promuevan el desarrollo sustentable, incorporando una mirada más amplia a las miradas sectoriales de los proponentes de las PPP. Con ese fin se fijan temprano en el proceso de evaluación indicadores y objetivos de desarrollo sostenible que sirven como referencia contra las que comparar y ajustar los distintos componentes de la PPP.

El propósito de una EAE es ayudar a entender el contexto de la estrategia que se está evaluando, para identificar adecuadamente problemas, potencialidades y tendencias claves, y evaluar opciones ambientalmente viables para alcanzar los objetivos que persigue dicha estrategia. Son instrumentos que ayudan a crear un contexto de desarrollo hacia la sostenibilidad, mediante 1) la integración de las cuestiones medioambientales y de sostenibilidad en la toma de decisiones, 2) la evaluación de las opciones de desarrollo y 3) la elaboración de directrices para ayudar a la implementación

La mayoría de los sistemas de evaluación ambiental están “basados en líneas de base”: comienzan a partir de una línea de base existente y hacen predicciones sobre cómo la acción estratégica va a cambiar esta línea de base. Existen también sistemas “orientados a objetivos”: predicen si la acción estratégica ayudará a cumplir con una serie de objetivos de la EAE. Aunque los objetivos de la EAE pueden coincidir con los objetivos de la acción estratégica, básicamente actúan como criterios independientes de "sostenibilidad ambiental" contra los que comparar la acción estratégica.

Ganar sustentabilidad “Aceptable” Minimizar impactos (ambientales, sociales y económicos) Detenerse y explicar Ganar sustentabilidad

Consideran explícitamente: impactos acumulativos: los impactos ambientales de múltiples planes, proyectos y otras acciones; impactos globales: impactos que van más allá del nivel local del proyecto, por ejemplo, el cambio climático; impactos indirectos, secundarios o inducidos: impactos que resultan de la acción original pero no como consecuencia directa de la misma, por ejemplo, las nuevas casas que generan más movimientos de vehículos que aumentan la contaminación del aire, que afecta a la flora en una zona; impactos sinérgicos: donde el impacto de 2 actividades es mayor a la suma de sus efectos individuales, por ejemplo las emisiones de NOx y emisiones de ozono que en conjunto causan el smog, con un impacto adicional al de NOx + ozono.

Es un proceso... ... no una foto

Las EAE basadas en la EIA comparten tres características principales: • Están relacionados con la preparación de un documento de aprobación; • Su objetivo principal es proporcionar información sobre los efectos ambientales, o las consecuencias de los PPP propuestos; • Su enfoque metodológico estándar sigue los pasos típicos del proceso de EIA: clasificación, scoping, evaluación, mitigación, decisión y seguimiento.

Los modelos de base estratégica no se limitan a la evaluación de los impactos ambientales de los PPP, sino que buscan: - Evaluar visiones e intenciones de desarrollo alternativas incorporadas en las PPP, asegurando la integración de las consideraciones biofísicas, económicas, sociales y políticas pertinentes - Un enfoque centrado en la decisión que le da más atención al contexto institucional e intenta integrar las consideraciones ambientales en todas las etapas del proceso de toma de decisiones Facilitar la transformación estratégica, influyendo algunas "decisiones estratégicas”