EL CASO DE LA ECADERT: UNA POLÍTICA REGIONAL DEL SISTEMA DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA Dr. Byron Miranda Abaunza Especialista Principal en Inclusión de la Agricultura y los Territorios Rurales, IICA Diálogo regional: estrategias de incidencia en políticas públicas para fortalecer la gobernanza territorial en la vertiente pacífico de Centroamérica PRISMA, FIDA, RIMISP, OXFAM, DRR 19 de mayo, 2016

Abordaje de la ECADERT Teórico, científico, técnico: Teorías del desarrollo, enfoque territorial, desarrollo sustentable, medios de vida, lo sistémico, desarrollo humano… Gestión pública, políticas públicas, Implementación Dimensión política, ciudadanía, ejercicio del poder, democracia mixta (representativa y participativa)

ECADERT y el SICA ECADERT se ubica en la dinámica de actuación de la integración centroamericana Es un bien público regional anidado en el SICA. Es resultado de amplio proceso participativo de elaboración y ejecución. Papel protagónico de Estados miembros Estrategia con visión positiva del desarrollo, enfatiza potencialidades y oportunidades. Proceso coordinado por SE-CAC, con apoyo técnico del IICA, RUTA, FAO, ETEA, CATIE, AA, y financiero de AECID, AACID,Taiwan...

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) El SICA fue creado con la firma del Protocolo de Tegucigalpa el 13 de diciembre de Inicia su funcionamiento el 1 de febrero de Estados Miembros Cinco Subsistemas PolíticoEconómicoSocial Cultural- educativo Ambiental

Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) Objetivo fundamental es la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos centroamericanos. Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto

El SICA “ El SICA es el proceso de integración más activo, más dinámico y más profundo de América Latina”. JJRomero, Revista Fomento Social, España.

LA ESTRATEGIA CENTROAMERICANA DE DESAROLLO RURAL TERRITORIAL

¿Por qué la ECADERT? Mundo rural: afinidad y potencialidad ambiental, cultural, económica y social. problemas comunes: pobreza, exclusión. desafíos por cambio climático e inseguridad alimentaria. La población rural supera los 20 millones de personas Pobreza o pobreza extrema en ElS (43,3%), Guat (50,2%), Pan (59,7%), Hn (65,2). Empleo agrícola: Nic (62,7%), Hn (57,3%) y Guat (56,8%) La AF 70% de alimentos: más de 2,1 millones de unidades productivas en países CA4 5 países SICA figuran entre los 13 más afectados por el cambio climático

Trascender experiencias microlocalizadas Numerosas experiencias locales y aisladas de DR Limitado efecto multiplicador y sostenibilidad. De experiencias locales a la política regional y nacional para el DTR

Proceso formulación y aprobación de la ECADERT Finales 2008 Incorporar enfoque territorial CAC Formulación participativa Marzo 2010 Consejo ministros Junio 2010 Jefes de Estado

Conceptualizar la ECADERT En qué consiste la fuerza transformadora del DRT? Cuáles sus principios fundamentales? Ejes de la ECADERT Retos y oportunidades del mundo rural Propuesta para el DRT Organización para la ejecución

Gestión pública, políticas públicas, implementación Marco: principios, ideologías, cosmovisión Objetivos y metas: prioridades, negociación Estrategia: rutas de cambio de la realidad Instrumentación: desarrollo de instrumentos de intervención y aplicación. Rendición de cuentas: control social, modelo de representación y participación.

Aprobación por los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA (30 de junio de 2010) La ECADERT es un compromiso de los gobiernos de Centroamérica y República Dominicana expresado en un acuerdo de los Jefes de Estado y de Gobierno del SICA “Aprobar la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) e instruir al Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) para que coordine su ejecución en conjunto con los otros órganos e instituciones pertinentes del SICA, los gobiernos centroamericanos y con una amplia participación de la sociedad civil de la región, en particular los actores sociales que potencien el desarrollo de los territorios en las zonas rurales de nuestros países.”

Objetivos de la ECADERT Promover la gestión participativa de políticas territoriales incluyentes y equitativas para la transformación y el desarrollo sostenible del medio rural Participación y consenso Institucionalidad para el DRT Articulación Estado, gob. loc. y soc. civil

Cobertura Horizonte temporal: 2010 – países: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana Territorios a priorizar: Focales: identificados por cada país Transfronterizos definidos de mutuo acuerdo Afines: con características, problemáticas y potencialidades afines en varios países (territorios discontínuos).

Componentes Institucionalidad para el DRT Fortalecer el marco institucional para la organización de los actores y para la gestión social de políticas de DRT Tejido social y redes de cooperación Reforzar el tejido social para una gestión innovadora basada en el diálogo y consenso de políticas, estrategias y acciones, involucrando a los actores pertinentes Economía rural Fortalecer la economía rural de los territorios, considerando sus potencialidades, con el propósito de mejorar la base económica del territorio y las familias rurales Identidad cultural Revalorizar la multiculturalidad de la Región y fortalecer la transmisión de valores y saberes para potenciar y orientar los procesos de desarrollo de los territorios Naturaleza y territorios Impulsar la transformación del tipo de gestión ambiental del territorio por parte de los actores sociales e institucionales

Ejes transversales Educación y formación capacidades Procesos educativos continuos para el fortalecimiento de capacidades, actitudes y valores Equidad e inclusión social Acceso de todas las personas a activos, recursos y oportunidades que les permitan desarrollar capacidades y ampliar su libertad de elección y acción Gestión del conocimiento La generación del conocimiento y su gestión, entendida como aprendizaje colectivo a partir de la práctica

PUESTA EN MARCHA

Puesta en marcha Posicionamiento y organización regional Difusión y posicionamiento Comisión Regional La PRAT Formación de Capacidades Red de GAT Intercambios Brasil y España Posicionamiento y organización nacional Comisiones Nacionales y Secretarías Técnicas Formación de equipos técnicos institucionales nacionales y territorial Definición de territorios focales Articulación con políticas y estrategias nacionales Identificación y aproximación a los territorios Redes nacionales de grupos gestores Fondo Regional ECADERT Intercambios de experiencias nacional y regional Territorios transfronterizos y afines

Principales avances Comisión Regional, Comisiones Nacionales, Foro de responsables de instituciones de DR, organizaciones gestoras de territorios Marco institucional establecido Establecido programa regional de formación de capacidades y conformados equipos nacionales para la formación en DRT Más de 1300 personas formadas o sensibilizados Formación de capacidades para el DRT Semanas de DRT, Encuentros de alcaldes de territorios rurales, sistematización de experiencias, encuentros de organizaciones gestoras, intercambio con redes de DRT de España y Brasil Intercambio experiencias Tres convocatorias, 40 proyectos seleccionados en 21 territorios priorizados en los 8 países del SICA Inversión estimada USD 4,8 millones Fondo Regional 50+ territorios focales Territorio Afín Garífuna Centroamericano Territorios Transfronterizos CR-PM Trifinio y Corredor Seco en procesos iniciales Territorialización de las acciones

Grado de avances en políticas e institucionalidad nacional para el DTR Avances notables Costa Rica (Ley Inder) Guatemala (PNDRI) Avances moderados Belice (BRADS ) República Dominicana (EDDERT) El Salvador (Relación entre el Ministerio Gobernación y Desarrollo Territorial y el Ministerio de Agricultura y Ganadería) Procesos nacientes Honduras (inicio de proceso de formulación de Pol Nacional) Panamá (Acercamiento con Secretaria de Descentralización) Avances limitados Nicaragua

MANDATO DE CUMBRES PRESIDENTES

Cumbre iberoamericana Panamá Numerales 8 y 9 de la Declaración. Presidentes del SICA reconocen avances de la ECADERT y respaldo de España. Acuerdo AECID-SICA de darle continuidad al apoyo a la ECADERT. Panamá, 19 octubre 2013.

XLV Reunión Presidentes SICA Declaración presidentes mencionan 3 políticas regionales que con resultados visibles. Política de integración de pesca y acuicultura de los países del SICA OSPESCA. Política de Salud. Ejemplo de abordaje multinivel de problemas regionales como lucha contra Malaria. La ECADERT. Recibe mandato de reposicionamiento institucional que anima a usar mecanismos intersectoriales para su funcionamiento y ejecución. Junio 2015.

XLV Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA, 26 de junio, La Antigua Guatemala “Promover el reposicionamiento institucional de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) en el marco del Sistema de Integración Centroamericana-SICA a través de los mecanismos acordados, incluyendo los intersectoriales para su debido funcionamiento y ejecución. “…impulsar regionalmente el desarrollo rural con enfoque territorial en los países miembros del SICA, como medio para garantizar la sostenibilidad política y continuidad a las políticas nacionales existentes o en proceso de diseño en esta temática”

Múltiples actores, múltiples intervenciones “Únanse, brillen, secúndense, tantos vigores dispersos, formen todos un haz de energía ecuménica”. Rubén Darío

APORTES REGIONALES DE LA ECADERT

Aportes regionales de la ECADERT (i) Fuerza de continuidad a política DRT SICA y países Lenguaje común y marcos conceptuales y metodológicos de referencia para países de la región. Institucionalidad que coordina y articula acciones de ámbito regional, nacional y territorial Articulación e incidencia en la formulación y ejecución de políticas, planes y estrategias nacionales 28

Aportes regionales de la ECADERT (ii) Plataformas regionales de gestión de la información y del conocimiento Formación de capacidades tanto a tomadores de decisiones como a nivel técnico Espacios de diálogo entre sector público, sociedad civil y sector privado Mayor apropiación, alineamiento y armonización de la cooperación internacional regional

DESAFÍOS DEL DRT

Condiciones macro posibilitan o dificultan su aplicación Países SICA no han transitado por pacto social de carácter inclusivo (excepto Costa Rica). Base para pacto fiscal necesario para llevar a la práctica políticas incluyentes. Dominio de políticas liberales Urgencias históricas por obtener resultados rápidos Visión centralista y planificación desde arriba Integración funcional para la adecuada combinación de políticas, servicios de apoyo y de su gestión en conjunto.

Confianza en potencial de ECADERT Muchos actores e intervenciones en DRural, cada quien lo entiende a su manera. El reto: “poner orden y concierto en “barullo” para transformarlo en sintonía”. Armonizar, concertar. Hacer realidad este sueño Está en juego el bienestar de millones de personas que habitan y dan vida a los ricos y variados territorios centroamericanos.

“No hay globalidad que valga, sin localidad que sirva.” Carlos Fuentes