Obras Sanitarias del Estado. “La gestión pública del agua ” Foro Internacional 20 y 21 de marzo de 2013 Bogotá-Colombia.

Presentación del tema: "Obras Sanitarias del Estado. “La gestión pública del agua ” Foro Internacional 20 y 21 de marzo de 2013 Bogotá-Colombia."— Transcripción de la presentación:

1 Obras Sanitarias del Estado

2 “La gestión pública del agua ” Foro Internacional 20 y 21 de marzo de 2013 Bogotá-Colombia

3 INDICE 1. Orígenes y creación 2. Legislación y competencia 3. Alcance y cobertura 4. Planes a corto y largo Plazo 5. Inversiones previstas 6. Desafíos y potencialidades a construir integralmente con otros sectores

4 1866 - 1867: Verano de gran sequía 1867: El Gobierno Nacional realizó un llamado a propuestas, para dotar a Montevideo de un servicio permanente de agua 29 de abril de 1868: Don Enrique Fynn obtuvo la concesión para el suministro de agua corriente a Montevideo 1868: Se iniciaron las obras 18 de julio de 1871: Fue inaugurado el servicio La fuente elegida fue el río Santa Lucía, con la toma a unos 56 kilómetros de distancia de la ciudad. El agua era bombeada sin tratamiento por cañerías de hierro fundido a un depósito próximo a la ciudad de La Paz (Cuchilla Pereira); desde donde llegaba a Montevideo por gravedad para su distribución. Sobre los orígenes

5 Represa y planta de bombeo vieja "AguasCorrientesPatrimonio de OSE" "Aguas Corrientes, Patrimonio de OSE"

6 En el año 1879, los concesionarios “Lezica, Lanús y Fynn” cedieron la concesión a la compañía inglesa “The Montevideo Waterworks Co.”, que tuvo a su cargo el servicio hasta que el Estado lo asumió, el 1° de febrero de 1950. 1952: Fue creada por ley Nº 11.907 (“Ley Orgánica”) como Servicio Descentralizado del Ministerio de Obras Públicas; surgió de la fusión de la Ex-Compañía de Aguas Corrientes (empresa privada nacionalizada), y la Ex-Dirección de Saneamiento del Ministerio de Obras Públicas.Nº 11.907 2004: Se aprueba la Reforma Constitucional al art. 47 declarando el derecho al Agua y el Saneamiento como Derecho Humano solo atendido por el Estado en forma exclusiva 2005-2008 OSE absorve la totalidad de los prestadores privados. Creación de O.S.E.

7 Transformaciones Uruguay próspero Bienestar general de la sociedad Dirigismo de Estado Se crean las Obras Sanitarias del Estado Ley N° 11.907 del 19 de diciembre de 1952. 1952 01 Década 1950

8 Transformaciones Estado mínimo – juez y gendarme Privatización de empresas públicas Concesión a Aguas de Bilbao (subsidiaria española) con el nombre nacional de URAGUA El argumento: falta de recursos públicos para invertir en Maldonado. 1998 01 Década 1990 Modelo económico liberal

9 Transformaciones El 64,7% de los ciudadanos a favor de una reforma constitucional: Uruguay: primer país en el mundo en declarar el acceso al agua y al saneamiento como derechos humanos fundamentales. Así mismo, la gestión será prestada exclusivamente por el Estado. 2004 01 Gobierno asume gestión pública Defensa de los servicios prioritarios “Mejor estado y mejor mercado” Principios década 2000

10 prestación de los servicios de agua potable (en todo el territorio nacional) prestación de los servicios de agua potable (en todo el territorio nacional) alcantarillado (excepto Montevideo) alcantarillado (excepto Montevideo) celebración de convenios para obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable celebración de convenios para obras de alcantarillado o abastecimiento de agua potable estudio, construcción y conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le cometen. estudio, construcción y conservación de todas las obras destinadas a los servicios que se le cometen. “La prestación del servicio y los cometidos del Organismo deberán hacerse con una orientación fundamentalmente higiénica, anteponiéndose las razones de orden social a las de orden económico” “La prestación del servicio y los cometidos del Organismo deberán hacerse con una orientación fundamentalmente higiénica, anteponiéndose las razones de orden social a las de orden económico” Cometidos según la Ley Orgánica : Ley OrgánicaLey Orgánica El artículo 3º determina: artículo 3ºartículo 3º

11 Órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, creado por Ley N° 17.598, de 13 de diciembre de 2002. Dirigido por una Comisión Directora de tres miembros; actúa con autonomía técnica. Cometidos en materia de agua y saneamiento: Regulación y control de las actividades vinculadas al suministro de agua potable y al saneamiento Es el órgano administrativo primario de defensa de los usuarios de los servicios (respecto de las actividades que regula y controla), atendiendo reclamos y denuncias que le presenten A su vez, tiene atribuciones de defensa de la libre competencia respecto de las actividades que la admitan jurídicamente. Asesora al Poder Ejecutivo en materia tarifaria ORGANISMO REGULADOR: Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA)

12 Elaboración de Políticas de Aguas y Saneamiento: DINAGUA Mediante Ley Nº 17.930 (Ley de Presupuesto 2005-2009) Art. 327, se crea, dentro del MVOTMA, la Dirección Nacional de Aguas y Saneamiento (DINAGUA) con el objetivo de formular las políticas nacionales de aguas y saneamiento, en atención a las bases dispuestas en el Art. 47 de la Constitución de la República. En la misma ley se constituye la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS) a efectos de incorporar las distintas visiones a las políticas del sector.

13 Formulación de las políticas del sector dentro del MVOTMA, en la DINAGUA Formulación de las políticas del sector dentro del MVOTMA, en la DINAGUA regulación y el control de los servicios a cargo de la URSEA regulación y el control de los servicios a cargo de la URSEA operación de los mismos a cargo de OSE, e IMM (para el saneamiento de Montevideo), sin perjuicio de otras instituciones referentes. operación de los mismos a cargo de OSE, e IMM (para el saneamiento de Montevideo), sin perjuicio de otras instituciones referentes. Se completa así el marco institucional del sector definiendo claramente las funciones:

14 Presentación OSE es el organismo estatal responsable del abastecimiento de agua potable en todo el país y del servicio de saneamiento con excepción de Montevideo. 4600 funcionarios en 70 locales comerciales 14.722 km. de redes de agua potable. 330.000.000 m 3 de agua producida por año. 98% de cobertura (población nucleada de todo el país) 2.966 km. de redes de saneamiento. 40% de cobertura (población nucleada del interior) No recibe subsidios externos. Se financia únicamente con sus ingresos por tarifa (0,92% del ingreso medio familiar). Ingresos operativos 2011 : U$S 355.000.000 Inversión 2011: U$S 125.000.000 Resultados del ejercicio 2011: U$S 55.000.000

15 01 TRANSFORMACIONES ¿Qué tipo de OSE? ¿Para qué modelo de país?

16 Aportes al desarrollo Consecuencias de la reforma constitucional Estatización de servicios de agua potable con fines de lucro Tarifa social y tarifa rural. Subsidios Acceso al agua a los asentamientos irregulares Abastecimiento de agua potable a localidades rurales del interior 1 2 3 4 Ley de Obligatoriedad de Conexión al Saneamiento5 02

17 Aportes al desarrollo Universalización de los servicios e inclusión social Pequeñas Localidades, Regularización asentamientos, Plan de conexiones al saneamiento. 1 Definición de temas estratégicos 02 Reducción de agua no contabilizada y eficiencia energética Optimizar los sistemas de agua y saneamiento. 2 Calidad del agua y cuidado del medio ambiente Brindar un servicio con la calidad, precio, cantidad y continuidad adecuada para el cliente. 3 Gestión de riesgos e impactos asociados al cambio climático Adaptar planes, proyectos y obras. 4 Investigación, desarrollo e innovación Nuevas tecnologías del sector agua y saneamiento. 5

18 Aportes al desarrollo Definición de temas estratégicos 02 Gestión de las prácticas de capital humano Desarrollar competencias necesarias para el desempeño funcional. 6 Sustentabilidad económico – financiera Gestión eficiente y eficaz de los ingresos, financiamientos, gastos e inversiones. 7 Desarrollo y cooperación internacional Estudio de viabilidad de trabajo en agua y cooperación en desarrollos internacionales. 8 Mejora de gestión Incorporar y sostener una cultura de calidad y productividad en la gestión. Mantener un sistema de planificación y control. Avanzar hacia el logro de los objetivos en materia de responsabilidad social. 9

19 03 DESAFÍOS ¿Cómo lo logramos? Modelos de gestión

20 Desafíos Modelo de gestión Coordinación 03 Fortalecer la coordinación para estrategias conjuntas de desarrollo. Convergencia de políticas, esfuerzos y recursos con perspectiva de interés nacional. MVOTMA – MIDES – M. INTERIOR - MTSS + Empresas Públicas INTENDENCIAS – PRESIDENCIA (JND)

21 Gestión sostenible Avanzar en la universalización de agua y saneamiento con una planificación que asegure la sustentabilidad financiera. Desafíos Modelo de gestión Solventar los ingresos por tarifa. Subsidios cruzados. 03

22 Fuentes de Recurso y Financiación Mercado objetivo en términos sociales y empresariales: el 100% de la población del territorio nacional para agua potable y 100% del interior del país para saneamiento. Participación actual en el mercado objetivo : 98.3% en agua potable, 38.42% en saneamiento. Ingresos de la empresa correspondientes al Ejercicio 2011 : U$S 355:000.000. Inversión anual en los últimos 5 años : U$S 430:000.000. Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial, Banco Mundial, Comisión Andina de Fomento (CAF), Comisión Andina de Fomento (CAF), El porcentaje de contribución de esos créditos en la inversión total de OSE actualmente es del orden del 40%. Fuentes de financiamiento:

23 Inversiones en Tratamiento de Aguas Residuales De las localidades con servicio de alcantarillado, la mayoría dispone de algún sistema de tratamiento de líquidos residuales: instalaciones con tratamiento primario (tanques Imhoff), de mayor antigüedad instalaciones con tratamiento primario (tanques Imhoff), de mayor antigüedad de tipo secundario y terciario, las más recientes de tipo secundario y terciario, las más recientes En los últimos 10 años, con Programas financiados por el BID, BM, CAF y con fondos propios de OSE, se diseñaron y construyeron nuevas plantas de tratamiento para las ciudades más importantes, con tecnologías diversas: pretratamiento y emisario, tratamiento secundario (lagunas de estabilización, lagunas aireadas, barros activados con distintos sistemas de aireación, zanjas de oxidación) planta de tratamiento terciario (barros activados seguidos de tratamiento químico para reducción de fósforo y nitrógeno).

24 Inversiones en Tratamiento de Aguas Residuales OSE se propone contar con proyectos tipo modulados para su construcción en etapas, para su ejecución en todas las localidades que lo requieran. Se han desarrollado dos proyectos tipo de tratamiento secundario: zanjas de oxidación para poblaciones de hasta 10.000 habitantes, barros activados con aire difuso para ciudades de más de 10.000 hasta 60.000 habitantes. Se esta desarrollando un prototipo de planta modular transportable de aereación extendida para pequeñas localidades

25 Aumento de la cobertura de alcantarillado domiciliario en el Interior del país Aumento de la cobertura de alcantarillado domiciliario en el Interior del país Rehabilitación y construcción de plantas de tratamiento de líquidos residuales diseñadas con las tecnologías adecuadas para preservar la calidad de los cuerpos receptores. Rehabilitación y construcción de plantas de tratamiento de líquidos residuales diseñadas con las tecnologías adecuadas para preservar la calidad de los cuerpos receptores. Desafíos que enfrenta OSE en el nuevo milenio: La Administración está desarrollando el Plan Nacional de Saneamiento cuyo objetivo es que el país pueda contar por primera vez en su historia con una planificación de obras de saneamiento La estimación actual supone un monto de inversión comprendido entre 700 y 1.000 millones de dólares. Se aprobó una LEY DE OBLIGATORIEDAD DE CONEXIÓN AL SANEAMIENTO (18.840)

26 Funcionarios Total: 4.600 func. promedio de ingresos U$ 1.100 Total: 4.600 func. promedio de ingresos U$ 1.100 se contratan servicios tercerizados para tareas no estratégicas, como reposiciones de pavimento y vereda, balizamiento y albañilería entre otras. se contratan servicios tercerizados para tareas no estratégicas, como reposiciones de pavimento y vereda, balizamiento y albañilería entre otras. Costo de personal sobre costo total de la empresa 38% Costo de personal sobre costo total de la empresa 38% Utilidades líquidas luego de impuestos de los últimos cinco años : U$ 210: Utilidades líquidas luego de impuestos de los últimos cinco años : U$ 210: Utilidad líquida del ejercicio 2011 : U$ 55: Utilidad líquida del ejercicio 2011 : U$ 55: Esperada para el ejercicio 2012: U$ 59 Esperada para el ejercicio 2012: U$ 59

27 COBERTURA TOTAL 2010 Agua población urbana y suburbana : 100% Agua población urbana y suburbana : 100% Agua población total 98.5%. Programa pequeñas localidades con AECID Agua población total 98.5%. Programa pequeñas localidades con AECID Saneamiento por alcantarillado en interior del país 46% Saneamiento por alcantarillado en interior del país 46% Costo de los servicios a la población: 85% domésticos con un promedio de U$ 15 a 20 por cuenta. Costo de los servicios a la población: 85% domésticos con un promedio de U$ 15 a 20 por cuenta. Tarifa social de U$ 3 a 4 mensual (indigencia y pobreza severa Tarifa social de U$ 3 a 4 mensual (indigencia y pobreza severa Tarifa progresiva. Morosidad 3% Tarifa progresiva. Morosidad 3% Promedio 0.92% sobre ingresos familiares promedio Promedio 0.92% sobre ingresos familiares promedio

28 Fuente de Agua y Cobertura Las fuentes de agua son: En el Sistema Metropolitano (Montevideo y algunas zonas cercanas): 100% agua superficial en el Interior: 67.5 % aprovechamiento de agua superficial 32,5 % de agua subterránea Plantas principales: Aguas Corrientes, abastece al área metropolitana con 620.000 mts. Cúbicos diarios, actualmente con capacidad hasta 750.000. Laguna del Sauce: sistema Maldonado Pta. Del Este, prom. 90.000 capacidad 140.000

29 Principales Inversiones en ejecución EJE MALDONADO – PTA DEL ESTE. Planta, Colector y Emisario con tratamiento avanzado Inversión U$ 110: Reacondicionamiento de la Usina de Agua Corrientes Inversión 30: Saneamiento Ciudad de La Costa (acuerdo con IMC ) financiación BID U$ 80: (Plan total 240:) Plantas saneamiento Artigas, Paysandú, Salto y Fray Bentos U$ 60: (Fondos propios, BM, CAF) Mejora tecnológica: Telemetría y otros (110: financ. BM, CAF, fondos propios)

30 Cooperación y Actividad Comercial en el Exterior - Diseño y utilización de las UPAS (Unidades Potabilizadoras Autónomas) - Diseño y utilización de las UPAS (Unidades Potabilizadoras Autónomas) - Donaciones y Ayuda Humanitaria. - Donaciones y Ayuda Humanitaria. - Participación en cooperación internacional y procesos de desarrollo - Participación en cooperación internacional y procesos de desarrollo - Integración a organismos de cooperación (GWOPA, ALOAS, RED VIDA, ETC) - Integración a organismos de cooperación (GWOPA, ALOAS, RED VIDA, ETC) - Actividad Comercial - Actividad Comercial

31 Cual es el concepto de la población uruguaya sobre las empresas públicas y Ose en particular - De acuerdo a la medición de opinión de la consultora Equipos Mori de Dic. 2012 - De acuerdo a la medición de opinión de la consultora Equipos Mori de Dic. 2012 A) Las empresas públicas tienen entre un 70 y un 83 % de aprobación en su gestión A) Las empresas públicas tienen entre un 70 y un 83 % de aprobación en su gestión B) Ose se ubica con un 78% que opina bien o muy bien y un 15% neutro, solo un 4% opina mal o muy mal B) Ose se ubica con un 78% que opina bien o muy bien y un 15% neutro, solo un 4% opina mal o muy mal C) El 38 % opina que esta mejor que el año anterior y el 55% opina que está igual C) El 38 % opina que esta mejor que el año anterior y el 55% opina que está igual

32 ALGUNAS PREGUNTAS FINALES Cuales son los mecanismos de control de la gestión Cuales son los mecanismos de control de la gestión Cual es la participación del Sindicato y las organizaciones sociales Cual es la participación del Sindicato y las organizaciones sociales Como se integra el Directorio Como se integra el Directorio Cual es el régimen del personal Cual es el régimen del personal Como se asegura la continuidad de la empresa. Como se asegura la continuidad de la empresa.

33 LA PREGUNTA FINAL : PORQUE LA GESTION PÚBLICA DIRECTA 1.- Puede ser el agua como derecho fundamental un bien de cambio con fines de lucro? 2.- Puede la gestión privada asegurar este derecho fundamental? 3.- Cual es la relación entre la democracia y el acceso universal al agua y el saneamiento?

34 www.ose.com.uy MUCHAS GRACIAS !!!! Dr. Daoiz G. Uriarte Vicepresidente