Políticas de empleo en América Latina II Curso Internacional Políticas Macroeconómicas y Finanzas Públicas ILPES / CEPAL 2006 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? La evolución reciente de los mercados de trabajo Retos y propuestas

1. Políticas de empleo: qué son y dónde intervienen? Políticas laborales Políticas del mercado de trabajo

Políticas de empleo Instrumentos macroeconómicos y sectoriales: Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria, ... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva (Microempresas, PyMEs) Papel clave de la educación Empleo típicamente no objetivo único (=> Conflictos potenciales, necesidad de coordinación)

b) Políticas laborales Definición de relación contractual Condiciones, inicio y fin de relación Legislación y otras fuentes Orientación histórica: proteccionismo vs. autoritarismo Actual palabra “mágica”: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo Capacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión Flexibilidad versus estabilidad Eficiencia versus protección Costos versus ingresos Competitividad versus demanda interna Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral (“flexiguridad”) Mayor diversidad de niveles de regulación

c) Políticas del mercado de trabajo Intervención directa o indirecta en oferta, demanda o intermediación Meta: combatir desempleo, mejorar ingresos, mejorar funcionamiento del mercado de trabajo

Componentes de las políticas del mercado de trabajo Intermediación Desempleados y población en desventaja PMT activas Capacitación para el trabajo Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Creación de empleos Autoempleo/microempresa Subsidios

Gasto en políticas del mercado de trabajo (% del PIB, años 90) UE: 3.35 OCDE: 2.80 EEUU: 0.52 Brasil: 0.46 Chile: 0.32 Argentina: 0.27

Reflexiones Dudas sobre impacto comparativo de política de empleo, laborales y del mercado de trabajo Actualmente mayor consenso sobre políticas mdt: Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Pero también dudas sobre efectividad, eficiencia, equidad

2. La evolución reciente de los mercados de trabajo

El contexto global Mercado laboral global cada vez más integrado vía comercio … … y vía movilidad de capital y tecnología Cambio tecnológico Reformas económicas Estrategias empresariales => Mercados más volátiles, cambios en las condiciones para políticas de protección, presión de ajuste a los mercados de trabajo; tendencias de heterogeneización y polarización

Características del desempeño Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de inestabilidad y precariedad

La evolución económica reciente Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, 1998-99, 2001-02 Recuperación a partir de 2003: shocks positivos, pero impacto desigual

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

Crecimiento económico y tasa de participación

América Latina: Estructura del empleo urbano, 1990-2003

… además…. Extrema desigualdad y creciente brecha salarial Creciente inestabilidad contractual Discriminación por género y étnia Reducción de organización sindical

3. Retos y propuestas

Retos Mejorar productividad laboral Generar empleo productivo Adaptar y desarrollar mecanismos de protección Fomentar inserción laboral de grupos en desventaja

Políticas: Productividad Educación (cobertura, calidad, reducción de segmentación); Innovación Formación profesional Orientación a una demanda más diversificada Cooperación pública-privada Perspectiva sectorial Programas para jóvenes Relaciones laborales Fomento de la productividad del sector informal

Políticas: Empleo productivo Políticas macro y de desarrollo productivo, fomento de creación de empresas Costos laborales Políticas de salario mínimo Flexibilidad salarial Subsidios de salarios Costos no salariales

Salario mínimo relativo e incumplimiento

Políticas: Empleo productivo c) Transparencia y eficiencia Mejorar información Mejorar intermediación Mejorar justicia laboral

Políticas: Protección Contexto: Mayor volatilidad y heterogeneidad contractual Búsqueda de equilibrios entre flexibilidad y estabilidad (Intereses comunes!?) Nuevos contratos como instrumentos de mayor flexibilidad, no para eliminar beneficios Nuevos instrumentos de protección (“flexicurity”) Normas fundamentales internacionales

Políticas: Grupos en desventaja Empleabilidad Posibilitar inserción (madres) Medidas de fomento de demanda Emprendedorismo Anti-discriminación Transparentar y mejorar acceso a intermediación

Conclusiones Debilidad de generación de empleo Entre “jobless growth” y promesas de reformas Cuatro retos claves No hay soluciones únicas – necesidad de procesos de monitoreo y evaluación