Los caminos paralelos al laberinto fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) Fax: (54 11)
Estructura de la presentación 1.Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el “deber ser” y la realidad 2.Desigualdad económicas + desigualdades sociales distintas capacidades fiscales 3.La distribución secundaria por coparticipación y otras transferencias automáticas 4.Los caminos paralelos: el Presupuesto Nacional, en particular el gasto discrecional 5.Recomendaciones
1. La coparticipación El “deber ser” Artículo 75, inciso 2: DISTRIBUCIÓN PRIMARIA: “La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…” DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: “contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.” Disposiciones transitorias Sexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.
1. La coparticipación Lo que tenemos LEY Nº Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias desde enero de 1988 Con coeficientes de distribución secundaria = al promedio
1. Transferencias automáticas
2. Las desigualdades económicas 58% 74%
2. Las desigualdades sociales Porcentaje de personas NBI (Censo 2001) Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza (EPH 2006) Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia (EPH 2006)
2. Distintas capacidades fiscales
3. La distribución secundaria al estilo canadiense Garantizar un piso mínimo de bienes públicos. Australia agrega estimación del costo de provisión de servicios.
3. La distribución secundaria en Argentina
4. La coparticipación no es todo: Presupuesto Nacional
4. No todo el Presupuesto es “manejable”: beneficiarios y perdedores en el reparto
4. La coparticipación es apenas más “equitativa” que otros rubros del gasto
5. Recomendaciones ¿Qué es lo que no hay que hacer? Aumentar la masa coparticipable con los mismos criterios de reparto Rigidizar más el sistema Decreto 206 / 2009 = Fondo Federal Solidario ¿Qué se puede hacer, aún sin modificar el sistema de coparticipación? Distribuir con criterios objetivos el Presupuesto Nacional Ejemplo concreto: discusión sobre la Ley de Financiamiento Educativo Cualquier fondo a distribuir, que tome en cuenta cantidad de habitantes o NBI
GRACIAS Los caminos paralelos al laberinto fiscal Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) Fax: (54 11)