RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINA

Presentación del tema: "RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINA"— Transcripción de la presentación:

1 RELACIONES ENTRE NIVELES DE GOBIERNO EN ARGENTINA
Oscar Cetrángolo Oficina CEPAL en Buenos Aires CURSO SEMINARIO INTERNACIONAL “Descentralización y Federalismo Fiscal” ILPES – CEPAL. Santiago de Chile, 1 al 13 de agosto de 2004

2 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Contenido Raíces de los conflictos Creación de provincias y federalismo Desequilibrio productivo y financiamiento público Historia de las relaciones Nación-Provincias y leyes de coparticipación Relaciones durante vigencia de la Ley (desde 1988) Impacto de la crisis Perspectivas futuras Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

3 LAS PROVINCIAS EN LA HISTORIA ARGENTINA
Etapas del proceso de provincialización Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

4 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

5 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Provincias previas a la Constitución Nacional Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

6 creadas durante los cincuenta
Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

7 creadas durante los cincuenta
Provincias previas a la Constitución Nacional Provincias creadas durante los cincuenta Provincias creadas durante los noventa Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

8 Distribución territorial del producto bruto geográfico 2002
I: Ciudad de Buenos Aires II: Bs. As., Córdoba, Mendoza y Sta. Fe. III: Chubut, Neuquén, Sta. Cruz y T. del Fuego IV: Catamarca y San Luis V: E. Rios, La Pampa, R. Negro, Salta y Tucumán VI: Jujuy, Misiones y San Juan VII: Corrientes, chaco, Formosa, La Rioja y Stgo. Del Estero Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

9 Producto Bruto Geográfico por habitante (2002)
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

10 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Financiamiento de la política social descentralizada y estructura productiva desequilibrada: ingresos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

11 Ingresos provinciales
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

12 Ingresos provinciales
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

13 Ingresos provinciales
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

14 Ingresos provinciales
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

15 Historia de las relaciones entre la Nación y las provincias
Tres períodos: Separación de fuentes tributarias ( ) Concurrencia “de hecho” ( ) Leyes de coparticipación (desde 1935) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

16 Paradoja de la historia de la coparticipación (desde 1935)
Hechos Incorporación de tributos Intentos de consolidación en un régimen troncal Historia de las relaciones Nación-Provincias y leyes de coparticipación Resultados: Relativa constancia de participación efectiva de las provincias Diversidad y superposición de repartos Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

17 Incorporación de tributos al sistema de coparticipación
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18 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Evolución de los coeficientes de distribución primaria hasta 1973 y régimen Federal de coparticipación desde entonces Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

19 Distribución porcentual de recursos tributarios nacionales (1935-2003)
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

20 Recaudación bruta de impuestos nacionales (1935-2003)
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21 Recaudación tributaria por décadas y por tipo de impuestos (1932-2002)
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

22 Distribución porcentual de impuestos coparticipables (1935-2002)
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23 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Estructura % de recursos (tributarios y no tributarios) y erogaciones por nivel de gobierno Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

24 Relación Nación-Provincias durante los años noventa
Condicionantes: Crisis macroeconómica Crisis y reforma previsional Conflictos políticos Rasgos salientes: Límite máximo en recaudación (22% del PIB) Cambios en estructura tributaria Modificación y multiplicación de mecanismos de distribución Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

25 Nivel y estructura de la recaudación tributaria total (1990-2003)
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

26 Estructura de la recaudación tributaria 1990 y 1993
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27 Estructura de la recaudación tributaria 1996 y 2003
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

28 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Transferencia a provincias de recursos nacionales. En millones de pesos de 2002 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

29 Modificaciones en la relación Nación-Provincias
Instrumentos Cambios en funciones (descentralización) Pactos y acuerdos de alcance general Modificaciones en la asignación de impuestos específicos Acuerdos bilaterales y arreglos poco transparentes (actas, distribución de ATN) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

30 Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos
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31 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Disposiciones de los Pactos que afectan la distribución de recursos (continuación) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

32 Rasgos de la distribución de impuestos actual
Afectación de impuestos coparticipables básicamente al sistema previsional Impuestos sobre energías con destino a infraestructura provincial Pujas por el destino dentro del Presupuesto Nacional Otros destinos provinciales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

33

34 Distribución del Fondo de ATN Promedio 1989-2001. En % del total
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35 Otros rasgos institucionales
Multiplicidad y diversidad de consejos y comisiones federales Papel de los municipios Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

36 Potestades tributarias municipales por provincia. Año 2001
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37 Impacto de la crisis sobre la relación Nación-Provincias
Distribución de recursos: abandono de suma fija Endeudamiento: renegociación a cargo de Nación con límite 15% en afectación de coparticipación (bail out) Reglas fiscales: reducción de déficit en 60% (PFO) Nuevo gasto asistencial a cargo de la Nación (cambio en distribución de funciones) Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

38 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Coparticipación afectada al pago de deuda como % de la coparticipación total. Año 2001 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

39 Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

40 Composición del gasto por finalidad y nivel de gobierno
Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

41 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Desafíos futuros 1. Problemas estructurales previos a los noventa: Debilidad institucional Inestabilidad macroeconómica Crisis previsional Falta de solvencia del sistema tributario Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

42 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Desafíos futuros 2. Problemas que cobraron importancia durante los noventa: Eliminación de tributos “distorsivos” Nuevo esquema de reparto sobre ingresos marginales Introducción de reglas fiscales, fondo anticíclico… Armonización tributaria Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

43 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Desafíos futuros 3. Problemas estructurales no debidamente discutidos: Financiamiento de políticas sociales compensadoras Atención de desequilibrios fiscales regionales Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

44 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Desafíos futuros 4. Incertidumbres que deben despejarse antes de nueva legislación: Futura estructura tributaria Futuro sistema previsional Alcances y financiamiento de política asistencial Impacto de renegociación de deudas Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

45 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires
Recomendación final Relativizar importancia de la ley de coparticipación: no hay una solución única para todos los problemas Se puede avanzar con algunos de los problemas con mayor celeridad que otros El futuro arreglo no será definitivo (corto vs. mediano plazo) El futuro arreglo debe incorporar elementos flexibles Oficina de la CEPAL en Buenos Aires