El juego federal entre Nación y Provincias Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal www.cippec.org Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos.

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1 El juego federal entre Nación y Provincias Luciana Díaz Frers Directora del Programa de Política Fiscal www.cippec.org Av. Callao 25, 1° C1022AAA Buenos Aires, Argentina - Tel: (54 11) 4384-9009 Fax: (54 11) 4371-1221 info@cippec.org www.cippec.org

2 Estructura de la presentación 1.Nuestro federalismo fiscal: la diferencia entre el “deber ser” y la realidad 2.La distribución primaria, ese gran laberinto 3.La distribución secundaria, su iniquidad 4.Prociclicalidad 5.Desequilibrio fiscal vertical y horizontal 6.Incentivos cruzados 7.Síntesis

3 1. El financiamiento de los servicios en la teoría  Responsabilidades del gobierno central:  Estabilidad  Equidad  Otros servicios (educación, salud, etc.) Principios teóricos pro descentralización  Hayek: los gobiernos locales tienen más y mejor información  Tiebout: voto con los pies  Musgrave: los gobiernos locales podrían ser más eficientes  Oates: bienes públicos deben ser financiados por beneficiarios  PERO hay fallas en los argumentos anteriores  beneficios no son totalmente apropiados (tienen externalidades positivas)  subestimación del beneficio  sub-inversión  problemas de coordinación: requiere estándares mínimos  impacto distributivo: toda política distributiva es responsabilidad del gobierno central  Impuestos: bienes móviles e inmóviles

4 1. La coparticipación  El “deber ser” Artículo 75, inciso 2:  DISTRIBUCIÓN PRIMARIA : “La distribución entre la Nación, las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de ellas…”  DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA : “contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa, solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional.” Disposiciones Transitorias Sexta: Un régimen de coparticipación … será establecido antes de… 1996.

5 1. La coparticipación  Lo que tenemos LEY Nº 23.548 Régimen Transitorio de Distribución entre la Nación y las Provincias desde enero de 1988

6 2. Distribución primaria: la versión simplificada

7 2. El verdadero laberinto de la distribución primaria

8 Fondos complementarios 2. Fondos complementarios

9 2. Distribución primaria en caída

10 3. Las desigualdades económicas 58% 74%

11 3. Las desigualdades sociales Porcentaje de personas NBI (Censo 2001) Porcentaje de personas bajo la línea de pobreza (EPH 2006) Porcentaje de personas bajo la línea de indigencia (EPH 2006)

12  3. Distintas capacidades fiscales

13 Transf. coparticipación y otros regímenes 3. Transf. coparticipación y otros regímenes

14 3. Cómo podría ser un sistema de distribución secundaria Garantizar un piso mínimo de bienes públicos

15 3. La iniquidad de la distribución secundaria

16 Relación entre recursos coparticipados y NBI 3. Relación entre recursos coparticipados y NBI

17 3. La coparticipación no es todo

18 3. Gasto discrecional

19 4. Prociclicidad de las transferencias por coparticipación

20 4. 4. La prociclicalidad vista desde el largo plazo

21 5. Desequilibrio fiscal vertical

22 Desequilibrio vertical en otros países 5. Desequilibrio vertical en otros países

23 6. Desequilibrio fiscal horizontal

24 6. Los números provinciales

25 7. Síntesis de diagnóstico y soluciones

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