Revisión de la Política de Servicios (RPS) de Paraguay Taller de Trabajo Asunción, 24 y 25 de Abril de 2014 Marcos regulatorios e institucionales en los sectores de servicios UNCTAD Luisa Rodríguez

“Siendo la regulación una “limitación a la libertad” (del sujeto regulado), su ejercicio debe realizarse con prudencia, eficiencia, con un claro conocimiento de la finalidad que se pretende lograr, del vicio que se quiere corregir, de la necesidad que se quiere atender” (Lucía López de Castro, 2003) ¿De qué estamos hablando? 1.Proceso (leyes, reglamentos, estándares o procedimientos) 2.Que tiene una influencia en las transacciones en el mercado 3.Dirigiéndolas hacia resultados esperados Instrumento para lograr objetivos de políticas públicas Permite comprender cómo se implementan las políticas públicas

¿Para qué regular en servicios? TipoObjetivo TécnicaFijar estándares en la prestación de servicios (seguridad, calidad, confiabilidad, relación con los clientes y consumidores) AmbientalProteger el medio ambiente y mitigar el cambio climático Promoción de inversión y de emprendedores Promover inversión y participación del sector privado Regulación de preciosAsegurar que los servicios tienen precios adecuados Protección al consumidorProteger al consumidor Competencia Promover la competencia efectiva y justa Acceso UniversalAsegurar que la sociedad tiene acceso a servicios clave, incluyendo los segmentos pobres y marginalizados de la población

El objetivo del Gobierno al determinar precios lograr un balance aceptable entre: –Los intereses de los consumidores –Los intereses de los inversionistas La regulación de precios tiene un impacto en la estructura de mercado, la competencia, las inversiones y el bienestar del consumidor Puede tomar la forma de: procedimientos para determinar precios –Ejemplos: limites máximos a precios o tasas de retorno fijas PREGUNTA: De los sectores bajo estudio, hay alguno donde la regulación de precios sea especialmente relevante para Paraguay?PREGUNTA: De los sectores bajo estudio, hay alguno donde la regulación de precios sea especialmente relevante para Paraguay? Ejemplo 1: Regulación de precios

La regulación relacionada con la promoción de la competencia tiene dos objetivos –Introducir estructuras de mercado competitivas, asegurando que los servicios que constituyan facilidades para la prestación de otros servicios estén disponibles a todos los operadores –Atender preocupaciones que puedan surgir en caso en caso que ciertas empresas mantengan precios demasiado elevados o que impidan que otros proveedores ingresen el mercado PREGUNTA: Ha habido algún caso reciente de intervención de autoridades de competencia en Paraguay en los sectores bajo estudio? En otros sectores de servicios?PREGUNTA: Ha habido algún caso reciente de intervención de autoridades de competencia en Paraguay en los sectores bajo estudio? En otros sectores de servicios? Ejemplo 2: Promoción de la competencia

Asegurar que la sociedad tiene acceso a servicios clave, incluyendo los segmentos pobres y marginalizados de la población El desafío es lograr un balance entre –Proveer los servicios (a quienes no disponen de ellos) –Mantenerlos asequibles (a los que ya disponen de ellos) Esto puede tomar la forma de obligaciones impuestas a los operadores para que provean servicios en ciertas áreas a ciertos precios –Estas obligaciones deben: Definirse de manera realista y clara, Acompañarse de incentivos suficientes para la implementación, Tomar en cuenta y ser adaptables al cambio tecnológico PREGUNTA: Hay algún ámbito de los sectores bajo análisis donde el acceso universal sea importante para Paraguay? Existe regulación sobre esta materia?PREGUNTA: Hay algún ámbito de los sectores bajo análisis donde el acceso universal sea importante para Paraguay? Existe regulación sobre esta materia? Ejemplo 3: Acceso universal

El rol de los marcos institucionales La calidad, credibilidad y eficacia de la regulación depende de: sustancia regulatoriaCapacidad de diseñar la “sustancia regulatoria” Capacidad de hacer cumplir la regulación Capacidad de monitorear su implementación y de corregirla Gobernanza regulatoria –La forma organizativa –La competencia de los recursos humanos Importancia de la creación de capacidad

Que constituye buena regulación (en servicios)? Eficaz –Logra los objetivos para los que fue diseñada Efectiva –Cumple con las expectativas de los actores involucrados Consumidores, operadores, inversionistas Eficiente –Minimiza costos

Desafíos para regular en servicios Estableciendo prioridades entre distintos objetivos de política pública –Complejidad de los sectores de servicios –Distintos actores tienen visiones distintas Siguiendo el ritmo a los avances tecnológicos El monitoreo de políticas públicas –Uso de estadísticas y revisión de metas La incidencia de la liberalización y los acuerdos internacionales sobre la regulación Capacidad de las instituciones y de sus recursos humanos

Regulación y comercio internacional La regulación como barrera al comercio Perspectiva de la importación: –El “derecho a regular” Perspectiva de la exportación: –La regulación como un factor que determina la capacidad de acceso a un mercado La liberalización como un proceso que induce cambios a la regulación y en el entorno competitivo Importancia de manejar paralelamente reforma interna y procesos de liberalización

Conclusiones La regulación juega un papel clave en la implementación de políticas públicas Es una herramienta que puede servir para mejorar el desempeño de los sectores de servicios –Porque tiene un impacto en el contexto en el que operan los proveedores de servicios y en sus actividades Regular en el sector servicios es una labor compleja Por que cada sector es diferente y tiene su especificidad Por las vinculaciones con otros sectores Por la cantidad de actores involucrados o con interés en cada sector –Por la diversidad de visiones que tienen esos actores sobre las prioridades Por la dificultad de medir cuantitativamente el sector servicios El éxito de los marcos regulatorios depende en gran medida de que estos estén acordes con: –las necesidades y objetivos que pretenden cumplir –las capacidades institucionales y de recursos humanos de aplicarlos y monitorear su implementación

Reflexiones/Preguntas para fomentar la discusión ¿Qué tipos de regulación se encuentran actualmente en vigor en los sectores seleccionados (por tipo de objetivo) –Se trata de regulación doméstica o derivada de compromisos internacionales (regionales o multilaterales)? ¿Qué opinión le merece el estado de la regulación en los sectores seleccionados? ¿La regulación existente en los sectores estudiados ha sido modificada o actualizada recientemente? ¿Qué instituciones regulatorias existen en el ámbito de cada sector bajo estudio? ¿Qué desafíos enfrentan esas instituciones para cumplir su rol? ¿Están éstas instituciones involucradas en alguna iniciativa de cooperación bilateral o regional destinada a crear capacidades?

Gracias por su atención