Mercado de trabajo y políticas de empleo II Curso Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2002 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación 1. Variables de referencia del análisis 2. La evolución de los mercados de trabajo 3. Tendencias explicativas 4. Políticas de empleo

1. Variables de referencia: La evolución histórica Requerimientos desde la oferta Expectativas

Referencia 1: Desempeño laboral previo: 50s a 70s Evaluación generalizada: poco satisfactorio Inclusión laboral parcial: expansión simultánea de sectores formal e informal Explicaciones: tecnología, distribución, precios distorsionados, sesgos

Desempeño laboral previo: 80s Impacto de la “década perdida”: Debilidad de la demanda laboral Concentración de los nuevos empleos en sectores de baja productividad y bajos ingresos Caída de salarios reales Precarización del empleo

Reducción de crecimiento de la población en edad de trabajar Aumento de la tasa de participación (mujeres) Aumento nivel educativo => Se mantienen tendencias previas Referencia 2: Tendencias de la oferta laboral, años 90

Referencia 3: Expectativas sobre el impacto de las reformas en el empleo Crecimiento económico más alto estimula generación de empleo. El crecimiento se vuelve más intensivo en manos de obra (reestructuración sectorial, sustitución de factores). Los sectores transables (s.t. exportables) son motores de generación de empleo. Se achica la brecha salarial.

2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década actual

… respecto a la evolución histórica

… respecto a la tendencia de la oferta

... respecto a las expectativas Crecimiento económico moderado Menor intensidad laboral (asalariados) Evolución sectorial no esperada > Demanda laboral favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad >

Generación de empleo por rama de actividad,

América Latina: Estructura del empleo urbano,

3. Tendencias explicativas a nivel macro, meso y micro

Influencias a nivel macro ALC en el centro de la escala de la abundancia relativa de factores: nuevos competidores Tendencias de apreciación cambiaria inciden en precios relativos Reformas contribuyeron a tendencias Relevancia del crecimiento económico >

Influencias a nivel meso Integración creciente de mercados de factores y bienes Terciarización de la estructura productiva y del empleo > Similitudes y diferencias intra- regionales > Cambios en la institucionalidad laboral

América Latina: Evolución de la productividad laboral

AMÉRICA LATINA: INDICADORES DE LA EVOLUCIÓN DEL EMPLEO DURANTE LOS AÑOS NOVENTA (Medianas)

Influencias a nivel micro Estrategias de aumento de competitividad: tecnología y organización (diferencias entre fases) Tendencias de profundización de la heterogeneidad estructural (diferencias entre agentes) Tendencias de heterogeneización de la institucionalidad laboral a nivel de empresas

4. Políticas de empleo - Políticas de empleo - Políticas laborales - Políticas del mercado de trabajo - Políticas sociales

Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva Aprovechar potencial de encadenamientos y de upgrading de actividades dinámicas Papel clave de la educación

Políticas laborales Entre flexibilidad y estabilidad Entre eficiencia y protección Entre costos e ingresos Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales

Intermediación Capacitación para el trabajo Creación de empleos Desempleados y población en desventaja Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Autoempleo/microempresa Subsidios PMT activas Políticas del mercado de trabajo

Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico Nuevas tecnologías

Programas de capacitación Área a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad)

Creación directa de empleo Acotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas en estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa Atiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo Modalidad poco desarrollada en A. L. En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

Políticas sociales Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas Dudas sobre impacto