Novetats legislatives en matèria de transparència Rafael Gomàriz Cap de l’Assessoria Jurídica

Orígens i Antecedents I Durant els anys 2013-2014 la corrupció política ha sigut el problema que més va abordar la premsa. Transparència Internacional (TI) situa Espanya en el núm. 37 de l'índex de corrupció. Segons l’enquesta del CIS de març de 2015 el problema que més preocupa als espanyols continua sent desprès de l’atur → la corrupció.  modificacions legislatives en diferents àmbits enduriment del Codi Penal

Orígens i Antecedents II  Nova filosofia de gestió pública participació, ciutadana, principi de responsabilitat, transparència, qualitat democràtica de les Administracions públiques. Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno (BOE núm. 295, 10.12.13) Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern (DOGC núm. 6780, 31.12.14)

Llei 19/2014 En un context d’estat democràtic i de dret, tots els poders públics tenen la legitimitat que els dóna la participació ciutadana en llur configuració (de manera directa o indirecta), la qual cosa obliga a donar compte a la ciutadania, d’acord amb el principi de responsabilitat, de la seva activitat i de la gestió dels recursos públics que s’han posat al seu abast. Adquireixen especial rellevància principis com són el de la transparència, accés a la informació pública i bon govern, com a principis bàsics que permeten avaluar la qualitat democràtica del funcionament de les administracions públiques. I també la té el de govern obert, com a concepte que permet aprofitar els avantatges dels mitjans electrònics per a configurar un sistema de relacions entre els administracions i la ciutadania més interactiu i més participatiu.

Nou sistema de relacions amb els ciutadans Àmbits de Llei Transparència – publicitat activa Dret d’accés Principis de Bon Govern Govern obert fomentar participació i col·laboració ciutadanes Garanties i responsabilitats Nou sistema de relacions amb els ciutadans

Àmbit d’aplicació Administració de la Generalitat i els ens que integren l’Administració local a Catalunya. Organismes i ens públics, les societats amb participació majoritària o vinculades, les fundacions del sector públic, les entitats de dret públic dependents o vinculades amb les administracions, els col·legis professionals i les corporacions de dret públic i els consorcis o altres formes associatives i llurs ens vinculats i societats mercantils en què participa de manera majoritària alguna d’aquestes administracions. Les persones físiques o jurídiques que exerceixen funcions públiques o potestats administratives, que presten serveis públics o que perceben fons públics per a funcionar. Les persones físiques o jurídiques que duen a terme activitats qualificades legalment com a serveis d’interès general o universal. grups d’interès (tota persona, associació o empresa que vulgui negociar i influir a l’Administració pública) també són aplicables als partits polítics, a les associacions i fundacions vinculades, a les organitzacions sindicals i empresarials i a les entitats privades en els supòsits següents: a) Si perceben subvencions o ajuts públics de més de 100.000 euros anuals. b) Si almenys el quaranta per cent de llurs ingressos anuals procedeix de subvencions o ajuts públics, sempre que aquesta quantitat sigui de més de 5.000 euros. Els contractes del sector públic han d’incloure les obligacions dels adjudicataris de facilitar la informació establerta per aquesta llei, sens perjudici del compliment de les obligacions de transparència. 

Obligacions de la transparència Difondre la informació pública d’una manera veraç i objectiva. Garantir que aquesta informació pública es difongui d’una manera constant i actualitzada (data d’actualització i previsió de nova actualització). Organitzar la informació pública garantint un accés fàcil i comprensible, així com una consulta àgil i ràpida (cercador). Organitzar temàticament la informació, perquè sigui fàcil i intuïtiva de localitzar. Criteris temàtics i cronològics Facilitar la consulta de la informació amb mitjans informàtics. Establir indicadors per valorar l’acompliment de les obligacions de transparència Obligacions de mínims

Persones físiques o jurídiques que presten serveis públics (privats) L’obligació de transparència l’ha de fer efectiva l’Administració responsable del servei públic. Catsalut la farà efectiva donat accés a l’enllaç de la pàgina web de l’entitat. L’entitat ha de publicar en la seva web allò relatiu a la prestació del servei públic –contracte- Retribucions: “l’han d’informar de les retribucions percebudes pels càrrecs directius si el volum de negoci de l’empresa vinculat a activitats dutes a terme per compte de les administracions públiques supera el vint-i-cinc per cent del volum general de l’empresa”.

Portal de transparència El sistema fonamenta en el portal de la transparència Instrument bàsic i general organitzat per l’Administració de la Generalitat també integra la informació de les administracions locals i de la resta d’entitats, però aquesta poden crear els seus portals de transparència.

Informació subjecte a transparència -ACTIVA- administració pública L’organització institucional i l’estructura administrativa. La gestió econòmica, comptable, pressupostària i patrimonial. Les decisions i les actuacions amb una rellevància jurídica especial. La plantilla, la relació de llocs de treball i el règim retributiu. Els procediments administratius relacionats amb l’exercici de les seves competències. Els contractes i els convenis. Les convocatòries i l’atorgament de les subvencions i els ajuts públics Els informes i els estudis Els plans, els programes i les memòries generals. La informació estadística La informació geogràfica. Les matèries i les actuacions la publicitat de les quals s’estableix per norma. Qualsevol matèria d’interès públic, i les informacions que siguin demanades amb més freqüència per via de l’exercici del dret d’accés a la informació pública.

Un aspecte a destacar Art. 11 Gestió econòmica, comptable, pressupostària i patrimonial Art. 11 b) Les retribucions, indemnitzacions i dietes, les activitats i els béns dels membres del Govern, de alts càrrecs de l’Administració pública i del personal directiu dels ens públics, les societats, les fundacions i els consorcis, i les indemnitzacions que han de percebre en deixar d’exercir el càrrec. Són els alts càrrecs i els directius inclosos dins l’àmbit d’aplicació de la llei del règim d’incompatibilitats dels alts càrrecs al servei de la Generalitat. Directiu entitat del sector públic → només el màxim responsable de la entitat.

Transparència activa La pròpia Llei determina el contingut mínim. Els departaments competents han elaborat guies i criteris de desenvolupament aprovats per la Comissió interdepartamental Cartes de serveis.

Contractació ...l’article 55.2 de la Llei del Parlament de Catalunya 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació i bon govern, disposa que les administracions i els organismes compresos en l’àmbit d’aplicació d’aquesta llei han d’incloure, en els plecs de clàusules contractuals i en les bases de convocatòria de subvencions o ajuts, els principis ètics i les regles de conducta als quals han d’adequar l’activitat els contractistes i les persones beneficiàries, i han de determinar els efectes d’un eventual incompliment d’aquests principis. Als efectes de donar compliment a l’esmentada obligació legal, els Departaments de la  Generalitat de Catalunya i les entitats que integren el seu sector públic haurien d’incorporar en els plecs o documents reguladors de les licitacions contractuals la clàusula aprovada. Principis ètics Clàusula de transparència

Límits a les obligacions de transparència i al dret d’accés a la informació pública I El principi de transparència es preferent. Els límits seran d’aplicació restrictiva i seran temporals. Límits La seguretat pública La investigació o la sanció de les infraccions penals, administratives o disciplinàries. El secret o la confidencialitat en els procediments tramitats per l’Administració pública, si el secret o la confidencialitat són establerts per una norma amb rang de Llei. El principi d’igualtat de les parts en els processos judicials o la tutela judicial efectiva. Els drets dels menors d’edat. La intimitat i els altres drets privats legítims. El secret professional i els drets de propietat intel·lectual i industrial.

Límits a les obligacions de transparència i al dret d’accés a la informació pública II El dret d’accés a la informació pública també pot ésser denegat o restringit si la informació té la condició de protegida i així ho estableix expressament una norma amb rang de Llei. Dades protegides: Menors Ideologia Afiliació sindical Religió Creences Rigor social Salut Vida sexual Sancions o delictes

Límits/Proporcionalitat Sol·licituds abusives, desproporcionades o repetitives (Llei estatal 19/2013, de 9 de desembre, art. 18) no apareix a la catalana

Sol·licitud No cal acreditar interès personal ni motivació Executable a partir de 16 anys Cal acreditar identitat Informació precisa a la que es vol tenir accés: Sol·licituds imprecises cal demanar que concreti, cal prestar-li assistència i assessorament. Ha de donar adreça de contacte, preferentment electrònica. Es poden presentar per qualsevol mitjà inclús electrònic.

Causes inadmissió Si demanen notes, esborranys, resums, opcions o qualsevol document de treball intern sense rellevància o interès públic. Si per a obtenir la informació que demanen cal una tasca complexa d’elaboració o reelaboració. En aquest cas, es pot donar la informació de manera desglossada, amb l’audiència prèvia del sol.licitant. Si la informació que demanen és en fase de elaboració i s’ha de fer pública, dins el termini de tres mesos. 2. Són inadmeses a tràmit les sol.licituds d’informació consistents en consultes jurídiques o peticions d’informes o dictàmens

Terminis/Silenci Termini 1 mes per resoldre sol·licitud Motivació (facilitat de pròrroga) Silenci positiu: La Comissió Jurídica Assessora ha matisat l’abast del silenci Accés 30 dies següents Responsables: directors generals Entitats: responsable executiu

Garanties Reclamacions – Recurs potestatiu de reposició Comissió de garantia del dret d’accés a la Informació Resolució de reclamacions 3 a 5 membres designats per 3/5 parts del Parlament

Estructura i organització I

Estructura i organització II Adscrita al Gabinet Tècnic de la Secretaria General UNITAT D’INFORMACIÓ DE TICSALUT DE l’AQUAs DEL DEPARTAMENT DE SALUT DEL CATSALUT UNITAT S D’INFORMACIÓ EPICs Referents d’informació RS Criteris, directrius, assessorament Criteris, directrius, Elevar sol·licituds d’informes a la Comissió Tècnica? Altres respostes preguntes Resolució de creació de la Unitat (SLT/569 DOGC 6841) + Instrucció UNITAT D’INFORMACIÓ Observatori del Sist. Salut Subdirecció Responsable de Comunicació

Llei de Transparència. Normativa publicada RESOLUCIÓ SLT/1217/2015, de 3 de juny, per la qual es designa l'òrgan al qual s'atribueix la condició d'unitat d'informació en matèria de transparència i informació pública del Servei Català de la Salut. DOGC 6890. RESOLUCIÓ SLT/569/2015, de 16 de març, per la qual es designa l'òrgan departamental al qual s'atribueix la condició d'unitat d'informació en matèria de transparència i informació pública del Departament de Salut. DOGC 6841 INSTRUCCIÓ SG 1/2015 de 30 de juny de 2015, de la Secretaria General del departament de Salut, sobre l’organització per a la coordinació, la comunicació, el suport i l’assessorament, en l’àmbit de l’accés a la informació pública i de la publicitat activa. RESOLUCIÓ SLT/1279/2015, de 8 de juny, per la qual es designa la unitat d'informació del Departament de Salut i s'identifiquen les unitats d'informació en matèria de transparència i informació pública del Servei Català de la Salut, l'Agència de Qualitat i Avaluació Sanitàries de Catalunya i la Fundació TicSalut, i es fixen els criteris per a la identificació i coordinació de les unitats d'informació de les entitats i els organismes públics que depenen del Departament de Salut o hi estan vinculats. DOGC 6896. ANUNCI d’identificació de les unitats d’informació de les entitats del sector públic del Departament de Salut, de 18 de setembre de 2015.

Llei de Transparència. Normativa pendent Reglament General Llei de Transparència Reglament de la Comissió de Garanties Criteris grup d’interès i Codi Ètic Instrucció del CatSalut transparència entitats privades que presten serveis sanitaris de cobertura pública

Altre Normativa - Fundacions Afectació indirecta com a prestadora de servei públic Guia de transparència per a associacions i fundacions preceptores d’ajuts i subvencions publiques, aprovada 4-11-2015 per la comissió interdepartamental. Si factura més de 100.000 € anuals com ajut o subvenció Si el 40% dels ingressos anuals provenen d’ajuts o subvencions públiques (mínim 5.000 €) Llei 21/2014, de 29 de desembre, del protectorat de les fundacions i la verificació de l’activitat de les associacions declarades d’utilitat pública Fomentar transparència en garantia dels finançadors públics i privats de les seves actuacions L’aprovació dels diversos instruments de transparència s’ha de comunicar al protectorat, diferents nivells de subjecció fixats per ordre del Conseller de Justícia.

Text refós del reglament del Parlament 2015 (DOGC núm. 6967, de 1 d’octubre 2015) Regula el dret d’accés a la informació per part dels diputats, el reforça, agilita i estableix `règim d’infraccions i sancions. Possibilitat que els diputats demanin directament la informació a les entitats públiques. Termini de lliurament de 15 dies prorrogables fins 7 dies més. Garanties i motivació de la denegació, límits i règim d’infraccions i sancions. Nota de procediment de la Direcció Generals de Relacions Institucionals i amb el Parlament.

Registre grups d'interès I Decret 171/2015, de 28 de juliol, sobre Registre de grups d’interès de l’Administració de la Generalitat de Catalunya i del seu sector públic. “Grup d’interès: les persones físiques i les organitzacions que treballen per compte propi i participen en l’elaboració i l’aplicació de les polítiques públiques de l’Administració de la Generalitat i del seu sector públic en defensa d’interessos de terceres persones o organitzacions”. També s’inscriuen en el registre les plataformes, xarxes o altres formes d’activitat col·lectiva que constitueixin de facto una font d'influència organitzada, tot i que no tinguin personalitat jurídica. El Registre dona publicitat de les actuacions dels grups d’interès.

Registre grups d'interès II Efectes de la Inscripció: drets Obligacions Classificació de categories segons sectors: Consultoria i assessorament Empresarial i de base associativa Organitzacions no governamentals Sector científic i d’investigació Oficines, xarxes i entitats que representen esglésies i comunitats religioses Informació Acceptació del codi de Conducta Comú Mecanismes de control i fiscalització

Avaluació dels obligacions de publicitat (Departament de Governació i relacions Institucionals - Octubre 2015) S’ha seleccionat una mostra de 59 entitats (30% del total) de forma aleatòria però representativa per departaments, del Departament de Salut 16 entitats. De les 10 entitats mes transparents 3 són de Salut. De les 10 menys transparents 1 es de Salut Es fan una sèrie de recomanacions sobre els diferents aspectes

Estratègia i actuacions desenvolupades per facilitar el compliment de la Llei per part dels ens locals Formalitzar el Conveni Marc entre el Departament de Governació i Relacions Institucionals, el Consorci d’Administració Oberta de Catalunya, Escola d’Administració Pública, diputacions, ACM i FMC amb l’objecte d’establir un marc permanent i estable de coordinació, col·laboració i intercanvi d’informació per el desplegament de la Llei. S’ha iniciat diferents línies d’actuació

Gràcies per la vostra assistència Rafael Gomàriz Cap de l’Assessoria Jurídica