ENFOQUES PARA LA REGULACION AMBIENTAL SESIÓN N°3 ENFOQUES PARA LA REGULACION AMBIENTAL Los derechos de propiedad. Análisis Costo Beneficio IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

ENFOQUES PARA LA REGULACION AMBIENTAL: FALLAS DE GOBIERNO Cabe destacar que si bien el mercado falla como asignador de recursos en el caso de externalidades, ello no es justificación para cualquier tipo de intervención correctiva. De hecho, correcciones bien intencionadas pueden resultar en pérdidas mayores. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿PORQUÉ PUEDE FALLAR EL GOBIERNO EN CORREGIR EXTERNALIDADES? ·Falta información: Como se discutirá, la asignación de recursos óptima exige información de costos y beneficios que normalmente no están disponibles. ·Búsqueda de rentas: Grupos de presión utilizan el proceso político para lograr ventajas para su sector, no necesariamente óptimas a nivel social. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿PORQUÉ PUEDE FALLAR EL GOBIERNO EN CORREGIR EXTERNALIDADES? ·Carácter público de las pérdidas: Los perdedores no se juntan para oponerse a políticas que los afectan. Falta capacidad de financiamiento. ·Fallas en la implementación: A pesar de las buenas intenciones, instrumentos mal implementados pueden resultar más costosos que “la enfermedad”. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

CONCEPTOS ADICIONALES En general el problema es que existe una divergencia entre los objetivos individuales y los objetivos colectivos. Por ello, lo fundamental es alinear los incentivos individuales con los objetivos colectivos. El criterio de eficiencia puede ayudar a acercarse a un objetivo razonable cuando las instituciones políticas o económicas toman un camino equivocado. Este criterio puede ayudar además en el diseño de instrumentos apropiados. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

ENFOQUES PARA LA REGULACIÓN AMBIENTAL Veremos cinco: (1) Asignación de Derechos de Propiedad (2) Análisis Costo-Beneficio (Enfoque optimizante) (3) Análisis de Costo-Efectividad (4) Análisis de Riesgos (5) Enfoques Voluntarios Enfoques de Regulación IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EL ENFOQUE DE DERECHOS DE PROPIEDAD ( ó enfoque Coasiano) COASE (1960) examinó el camino de los “números pequeños” en el cual hay pocos agentes involucrados en la generación de la externalidad y pocos afectados por ella. Este enfoque parte del supuesto de que la externalidad se origina en la falta de un mercado. Por tanto su corrección requiere crear el mercado que falta. Para examinar la proposición de COASE, es útil utilizar un análisis gráfico. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA 2 Agentes: un contaminador P y una víctima V. Siguiendo lo visto en la clase anterior examinaremos el BMNP para el fumador y el daño marginal para la víctima $ Nivel de Actividad de P Daño Marginal a V BMNP para P Y* Y0 YA IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA Y* es el óptimo. La pregunta en este enfoque es ¿se logrará el óptimo en ausencia de intervención del regulador, por ejemplo si no se aplica un impuesto u obliga al fumador a fumar sólo Y*? Coase responde que SI. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA Si hay negociaciones sin costo entre P y V entonces: (1) el resultado optimo se logrará siempre que alguno de los dos tenga el derecho de propiedad respectiva. (2) No importa de quien sea este derecho. En síntesis, de acuerdo a esta visión la externalidad se origina en la ausencia de una clara definición de los derechos de propiedad (sobre el aire limpio en este caso). IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA ¿ Y qué propone el Enfoque Coasiano para corregir la externalidad? Definir los derechos de propiedad claramente. Asegurar que éstos derechos se ejerzan efectivamente por quien los posee. Estos son los únicos roles del regulador. Luego se debe dejar que el mercado asigne los recursos óptimamente IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA Veamos como funciona en la teoría este enfoque: Se deben asignar los derechos En este ejemplo hay 2 posibilidades (1) "Cero responsabilidad" donde el derecho de propiedad la tiene el que contamina P. (2) "Plena responsabilidad" donde el derecho de propiedad lo tiene la víctima: IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, UN FUMADOR Y UNA VÍCTIMA Veamos gráficamente lo que sucede en el caso (1) en ausencia de negociaciones. $ Nivel de Actividad de P Daño Marginal a V BMNP para P Y* Y0 YA A D B C IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

PERSPECTIVA DE LA VICTIMA Pero V estará dispuesto a hacer "pagos colaterales" a P de modo de reducir los impactos negativos. ¿Cuánto estará dispuesto a pagar V?. Los Daños Totales adicionales a V al tener un nivel de actividad Yo con respecto a Y*, son A + B. Por tanto estaría, dispuesto a pagar algo menos que A + B y con ello estaría mejor (es decir su bienestar sería mayor) que en el nivel Yo. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

PERSPECTIVA DEL QUE CONTAMINA ¿Cuánto deberá recibir P para modificar su comportamiento? Los beneficios de producir en Yo (y no en Y*) son B, luego estaría dispuesto a producir en Y* solo si recibe algo más que B como como compensación. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EL EQUILIBRIO: Luego: si se negocia, V hará pagos colaterales a P por un valor entre B y A + B . El resultado final será el nivel de actividad óptimo Y*. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA? El resultado en cuanto a emisiones es el mismo. El nivel óptimo para V, dueña del recurso, en ausencia de pagos colaterales es cero. En este caso P estará dispuesto a hacer pagos colaterales a V para producir en Y > 0 IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA? ¿Cuánto pagará P? P Pagará hasta D+C V Exigirá al menos C Luego el pago colateral será algún valor (a negociar) entre C y D + C. Cualquier valor sobre Y* le genera pérdidas a P, luego no está dispuesto a pagar. En conclusión los potenciales beneficios mutuos del intercambio promoverán la creación de los mercados respectivos. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿QUÉ SUCEDE EN EL CASO DE PLENA RESPONSABILIDAD DEL QUE CONTAMINA? En síntesis, el TEOREMA DE COASE plantea: Independiente de quien sea el derecho de propiedad, una vez definido éste se llega a una asignación eficiente por medio de negociaciones y pagos colaterales. Este es por cierto un resultado notable. El único efecto que tiene definir de quien es el derecho es cambiar la distribución de costos y beneficios. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OBSTACULOS PRACTICOS 1. Comportamiento Estratégico de los involucrados. Si hay dos o más víctimas, entonces puede ser difícil lograr que una de ellas revele su preferencia. Puede argumentar que para ella no tiene valor la reducción de contaminación en la esperanza de que los demás sí paguen. Pero si varios hacen lo mismo no se compensará suficientemente al que contamina y como resultado se contaminará en exceso. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OBSTACULOS PRACTICOS Es decir si el bien tiene características de bien público, no se llega al óptimo social por medio de negociaciones. Similarmente, el que contamina puede hacerlo más allá de lo que lo haría en ausencia de compensación, precisamente para recibir un pago colateral mayor. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OBSTACULOS PRACTICOS 2. Costos de transacción. Al haber muchos afectados que generan la externalidad, se hace costoso manejar el proceso de negociación. El número de pagos colaterales crece exponencialmente y los costos de hacerlo probablemente serán mayores a los beneficios a obtener. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OBSTACULOS PRACTICOS Esta es precisamente la ventaja de los mercados. Entregan información sobre los precios en forma directa y (casi) sin costo. No se requiere negociar el precio cada vez que se compra. El enfoque de COASE es apropiado sólo si hay pocos agentes y éstos pueden llegar a acuerdos. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EL ENFOQUE DE DERECHOS DE PROPIEDAD EN LA PRACTICA Se puede aplicar de dos formas Reglas de propiedad: Se define de quien es el derecho y se prohibe pasar a llevar este derecho, a menos que el dueño del mismo lo autorice. Normalmente esto se logra por medio de un pago. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EL ENFOQUE DE DERECHOS DE PROPIEDAD EN LA PRACTICA Reglas de responsabilidad: En este caso se otorga una recompensa por los daños a los afectados LUEGO de ocurrido el impacto ambiental. Bajo las reglas de responsabilidad las cortes definen el monto del pago por los daños. Estos incluyen pago por reparar el daño y compensación a las víctimas. Surge con ello la posibilidad de que el mercado se haga cargo por medio de SEGUROS. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EJEMPLO: DERRAMES DE PETRÓLEO Si el dueño del barco sabe que deberá pagar todos los daños además de la reparación en caso de accidente, procurará evitarlo. ¿Como? Tomando seguros. Lo notable es que ahora se privatiza la fiscalización ya que es de interés de la Cía. aseguradora el que se cumplan los estándares! IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

NOTICIA: CHILE AL MARGEN DE CONVENIO QUE INDEMNIZA DERRAMES DE PETRÓLEO. VALPARAISO.- El gerente general de la Asociación Nacional de Armadores manifestó, a raíz del derrame de 350 mil litros de petróleo en la XI Región, que está pendiente en el Parlamento la aprobación de un convenio para incorporarse a un fondo que indemniza casos de grandes contaminaciones por hidrocarburos. Este fondo, llamado Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil, fue creado en 1969, se administra desde Londres y comienza a operar cuando se produce un derrame de envergadura y el daño sobrepasa los seguros contratados para el transporte de petróleo. (7/6, La Estrella de Valparaíso). IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

DERECHOS DE PROPIEDAD: PROBLEMAS Tienen altos costos de transacción ya que deben hacerse caso a caso. Costos de Información Costos de Negociación Costos de Litigación Si hay muchos afectados y el problema es repetitivo, es más conveniente utilizar regulación. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

EN EL EJEMPLO DE LA CLASE ANTERIOR… IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP GRAFICAMENTE COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP Estimemos las áreas correspondientes. A B C D IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

ESTIMACION DE LAS AREAS CORRESPONDIENTES Al pasar de qm = 9 a qm = 5 ¿Cuál es el Beneficio Neto Total? Respuesta: Area A = 35 ¿Cuál es la reducción en daño total para la Víctima? Respuesta: Area A + Area B = 43 ¿Cuál es la pérdida que ve el Privado? Respuesta: Area B = 8 IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COSTO MARGINAL EXTERNO Y BMNP Estimemos las áreas correspondientes. A B C D IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

OPTIMO SOCIAL: C MG EXT = BMNP A+B B RESTA (A) IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Por tanto se puede negociar un pago de V a P: B < Pago < A+B CONCLUSION Por tanto se puede negociar un pago de V a P: B < Pago < A+B IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

ENFOQUE DE COSTO BENEFICIO El enfoque normativo visto en la clase pasada puede ser aplicado para definir la meta óptima desde la perspectiva de la sociedad. Modificaremos levemente la formulación para hacerla más realista, permitiendo la reducción de las emisiones en forma directa. Veamos esto gráficamente: IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COSTO MARGINAL EXTERNO Emisiones (Kg/día) $/ Kg día ea Costo Marginal Externo Ojo: Lleva implícito que se reduce al menor costo posible IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COSTO MARGINAL DE REDUCCION $/ Kg día Emisiones (Kg/día) e0 Costo Marginal de Reducción IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

NIVEL OPTIMO DE CONTAMINACION ea e0 $/ Kg día e* Costo Marginal de Reducción Costo Marginal Externo Emisiones (Kg/día) IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

COMPARACION COSTOS Y DAÑOS TOTALES Y MARGINALES $/ Kg día Daño Total 10 100 60 Costo Marginal de Reducción Costo Marginal Externo Emisiones (Kg/día) 50 80 10 100 60 Costo Total Emisiones (Kg/día) 9.000 7.200 2.500 1.000 4.500 $ Costo de Reducción Costo Externo IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

CONCLUSION Al igual que en la formulación se obtiene el nivel óptimo de contaminación e* : se maximiza con ello el beneficio social neto. En ausencia de regulación la fuente emitirá eo. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

¿COMO SE UTILIZA ESTE ENFOQUE EN LA PRACTICA? Veamos un esquema gráfico... IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Definición del Problema ¿Cuál es el problema que se quiere regular? Situación Base ¿Qué sucedería si no se regula? Definición de las opciones ¿Cuáles son las opciones técnica, económica y legalmente factibles para regular el problema? Evaluación de Beneficios ¿Cuáles son los beneficios para las personas, ecosistemas, sectores productivos, materiales y amenidades, de implementar las opciones? Identificación de Impactos ¿Cuáles son los impactos relevantes de las opciones sobre las personas, fuentes y medio ambiente? Evaluación de Costos ¿Cuáles son los costos para las fuentes, estado y resto de la sociedad de implementar las opciones? Evaluación Económica ¿Cuál de las opciones analizadas es la más eficiente? ¿Qué criterio de decisión debe ser usado, CE o CB? ¿Cuáles son las incertidumbres asociadas a los resultados? ¿Cuáles son los impactos distributivos asociados a las opciones? IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Definición del Problema DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Definición del Problema ¿Cuál es el problema que se quiere regular? Situación Base ¿Qué sucedería si no se regula? IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Definición de las opciones Identificación de Impactos DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Definición de las opciones ¿Cuáles son las opciones técnica, económica y legalmente factibles para regular el problema? Identificación de Impactos ¿Cuáles son los impactos relevantes de las opciones sobre las personas, fuentes y medio ambiente? IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Evaluación de Beneficios DIAGRAMA DE UN PROCESO DE EVALUACION AMBIENTAL DE UN PROYECTO O NORMA Evaluación de Costos ¿Cuáles son los costos para las fuentes, estado y resto de la sociedad de implementar las opciones? Evaluación de Beneficios ¿Cuáles son los beneficios para las personas, ecosistemas, sectores productivos, materiales y amenidades, de implementar las opciones? Evaluación Económica ¿Cuál de las opciones analizadas es la más eficiente? ¿Qué criterio de decisión debe ser usado, CE o CB? ¿Cuáles son las incertidumbres asociadas a los resultados? ¿Cuáles son los impactos distributivos asociados a las opciones? IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

INDICADORES TIPICOS DE UN ANALISIS COSTO-BENEFICIO Veamos los costos y beneficios gráficamente de imponer e1 B Emisiones Kg día D A C e* e1 e0 $/ Kg día Costo Marginal de Reducción Costo Marginal Externo IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

INDICADORES TIPICOS Beneficios Netos Relación Costo-Beneficio TIR IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

INDICADORES Los beneficios netos: Area A Relación Costo-Beneficio: (A+ B)/B IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

VEAMOS UN EJEMPLO Resultados ilustrativos del análisis costo-beneficios de un programa propuesto para la reducción de emisiones por parte de un grupo de planta procesadoras de pulpa Totales durante la vida del programa IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

VEAMOS UN EJEMPLO En el ejemplo Beneficio neto es $1042 + A Relación Costo- Beneficio es 1,8 + a. ¿Se debe hacer el proyecto? Depende del análisis de sensibilidad. Pueden haber otros proyectos más interesantes; incluso alguno óptimo. En este caso mejorarán ambos indicadores. IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

PROBLEMAS DE REALIZAR UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO 1.- Se debe definir un horizonte de planificación y una tasa de descuento. ¿Qué tasa uso? ¿ La de mercado? ¿Una mayor? ¿Una menor? 2.- Incertidumbre Preferencia de consumidores cambian (afecta CME) Avance tecnológico (afecta Costo Mg Red) Crecimiento de la población (afecta CME) IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

PROBLEMAS DE REALIZAR UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO 3.- Requerimientos de información. Conocer costos es difícil Más difícil es conocer Beneficios A modo de ejemplo de lo difícil que puede ser esto se presenta en los cuadros siguientes una estimación de los costos asociados la reducción de contaminación en agua y aire para los Estado Unidos; ¡Estas estimaciones difieren en un orden de magnitud! IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Beneficios en 1985 de aplicar BPT y BAT/RCT en Agua en Estados Unidos (en miles de millones de dólares de 1984) IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan

Beneficios en 1978 de Mejorar la calidad del Aire entre 1970 y 1978 (miles de millones de dólares 1984) IN539 Economía Ambiental Profesor Raúl O´Ryan