Exclusión social y desigualdad Debates y políticas en el contexto de la UE Alba Arias Fernández Elena Mª Cabrero Aparicio Marina Toledo Hervás

1. La exclusión como problema social Desde los años 70 la Comisión Europea puso en marcha Programas de lucha contra la pobreza para dar solución a la “nueva pobreza”. Desde los años 70 la Comisión Europea puso en marcha Programas de lucha contra la pobreza para dar solución a la “nueva pobreza”. El objetivo de estos programas fue promover el debate sobre la naturaleza de la exclusión y la pobreza para estimular políticas nacionales que ofrezcan una solución a ello. El objetivo de estos programas fue promover el debate sobre la naturaleza de la exclusión y la pobreza para estimular políticas nacionales que ofrezcan una solución a ello.

Este texto hace un análisis sobre la desigualdad, la pobreza y la exclusión: Este texto hace un análisis sobre la desigualdad, la pobreza y la exclusión: Primero, abordan las claves más significativas del debate sobre la pobreza.Primero, abordan las claves más significativas del debate sobre la pobreza. Segundo, profundizan en la definición de los procesos sociales e institucionales que subyacen a la exclusión.Segundo, profundizan en la definición de los procesos sociales e institucionales que subyacen a la exclusión. Tercero, definen los aspectos básicos de las políticas europeas contra la exclusión.Tercero, definen los aspectos básicos de las políticas europeas contra la exclusión. Cuarto, destacan la importancia y los límites de las políticas sociales contra la exclusión social.Cuarto, destacan la importancia y los límites de las políticas sociales contra la exclusión social.

2. Los debates sobre la exclusión A) La exclusión social como realidad compleja y multidimensional: Ampliando la noción de pobreza desde su dimensión monetaria tradicional a otra de carácter multidimensional en la que se comprenden no sólo carencias económicas sino también sociales, políticas y simbólicas.Ampliando la noción de pobreza desde su dimensión monetaria tradicional a otra de carácter multidimensional en la que se comprenden no sólo carencias económicas sino también sociales, políticas y simbólicas.

B) Se establece una crítica de los análisis económicos de la exclusión que obvian su interrelación con otra serie de problemas y carencias: El análisis de la pobreza utiliza definiciones relativas en base a unos umbrales de pobreza, que en la UE viene definido por los que están por debajo del 50 por 100 de la renta neta per cápita de cada país ponderando a la baja los miembros de la unidad familiar diferentes del cabeza de familia.El análisis de la pobreza utiliza definiciones relativas en base a unos umbrales de pobreza, que en la UE viene definido por los que están por debajo del 50 por 100 de la renta neta per cápita de cada país ponderando a la baja los miembros de la unidad familiar diferentes del cabeza de familia.

Esto constituye una especie de norma moral en la UE, que tiene una serie de ventajas e inconvenientes. Esto constituye una especie de norma moral en la UE, que tiene una serie de ventajas e inconvenientes. Parece más adecuado adoptar la exclusión social como un concepto relativo histórico debido a las dificultades de su operacionalización. Parece más adecuado adoptar la exclusión social como un concepto relativo histórico debido a las dificultades de su operacionalización.

C) La exclusión social como la acumulación de problemas sociales que quiebran el ejercicio de los derechos sociales exigiendo el análisis no sólo del número de pobres también de las condiciones de vida de estos. Comprendiendo la pobreza de manera cualitativa distinguiendo tres niveles distintos:Comprendiendo la pobreza de manera cualitativa distinguiendo tres niveles distintos:

1)La pobreza desde una perspectiva multidimensional que impide la participación social de un pobre a lo largo del tiempo. 2) Se dan procesos sociales complejos relacionados con la estructura de la desigualdad y con el bloqueo en el acceso de determinados bienes y servicios territorialmente localizados. 3) Esta visión multidimensional nos lleva a la “pobreza sociológica”, niveles de pobreza o de malestar personal o familiar de los pobres debido a la acumulación de carencias.

3. Procesos sociales que contribuyen a explicar la exclusión social En el análisis de los procesos sociales existen variados enfoques teóricos: En el análisis de los procesos sociales existen variados enfoques teóricos: Enfoque estructuralista: análisis de la pobreza dependiente del factor económico.Enfoque estructuralista: análisis de la pobreza dependiente del factor económico. Enfoque culturalista: la pobreza se explica en base a las características culturales y antropológicas de los pobres y a tradiciones y formas concretas de sociabilidadEnfoque culturalista: la pobreza se explica en base a las características culturales y antropológicas de los pobres y a tradiciones y formas concretas de sociabilidad Inevitabilidad de la pobreza y en la imposibilidad de la lucha contra la misma Inevitabilidad de la pobreza y en la imposibilidad de la lucha contra la misma

La pobreza y la exclusión forman parte de un complejo proceso social. Intervienen varios factores La pobreza y la exclusión forman parte de un complejo proceso social. Intervienen varios factores El fracaso o los límites en el proceso de inserción socioeconómicaEl fracaso o los límites en el proceso de inserción socioeconómica La crisis y límites de los sistemas de protección socialLa crisis y límites de los sistemas de protección social La exclusión es una consecuencia específica y diferenciada de la desigualdad. La exclusión es una consecuencia específica y diferenciada de la desigualdad.

La exclusión debe ser comprendida a tres niveles: La exclusión debe ser comprendida a tres niveles: Desigualdad generada por el sistema productivoDesigualdad generada por el sistema productivo Mutación de los procesos de inserción sociolaboralMutación de los procesos de inserción sociolaboral Límites de la política social en la lucha contra la exclusión y la pobrezaLímites de la política social en la lucha contra la exclusión y la pobreza

Desigualdad generada en la transición a la III Rev. Industrial La nueva fuerza productiva modifica la estructura social y laboral  aumento de la desigualdad: La nueva fuerza productiva modifica la estructura social y laboral  aumento de la desigualdad: Entre los que participan en el proceso socialEntre los que participan en el proceso social Entre los que participan y los que no en la corriente general de intercambios y de disfrute de los logros socialesEntre los que participan y los que no en la corriente general de intercambios y de disfrute de los logros sociales

Crisis del modelo fordista de producción y consumo El modelo productivo emergente ha alterado el mercado de trabajo, su naturaleza, composición y dinámica  el empleo es un bien escaso El modelo productivo emergente ha alterado el mercado de trabajo, su naturaleza, composición y dinámica  el empleo es un bien escaso El paro estructura excluye a jóvenes y grupos laborales anticipados prematuramente El paro estructura excluye a jóvenes y grupos laborales anticipados prematuramente

Consecuencias: Consecuencias: Jerarquización de ingresos, derechos sociales y participación socialJerarquización de ingresos, derechos sociales y participación social Extensión de una amplia zona de precariedad y vulnerabilidad de grupos sociales periféricos excluidosExtensión de una amplia zona de precariedad y vulnerabilidad de grupos sociales periféricos excluidos

Política social: límites de la protección social en la lucha de la pobreza El Estado de Bienestar no ha tenido como objetivo la lucha contra la desigualdad  sin conexión con las políticas económicas y de crecimiento El Estado de Bienestar no ha tenido como objetivo la lucha contra la desigualdad  sin conexión con las políticas económicas y de crecimiento Antes de la crisis de los 70, gestionaba la problemática de la pobreza a nivel local con políticas categoriales Antes de la crisis de los 70, gestionaba la problemática de la pobreza a nivel local con políticas categoriales

En el caso español: En el caso español: Logro de la universalización de las prestaciones y servicios a través de pensiones, subsidio de desempleo, rentas mínimasLogro de la universalización de las prestaciones y servicios a través de pensiones, subsidio de desempleo, rentas mínimas Consecuencia:Consecuencia: Reducción radical de la pobreza absoluta Reducción radical de la pobreza absoluta Escasa reducción de la pobreza relativa  excepto en mayores de 65 años Escasa reducción de la pobreza relativa  excepto en mayores de 65 años

4. Modelos de empleo y bienestar como condicionantes estructurales de la exclusión La estructura de la exclusión social depende de: La estructura de la exclusión social depende de: El tipo de mercado laboralEl tipo de mercado laboral Las políticas socialesLas políticas sociales El papel de la familiaEl papel de la familia Su interrelación se analiza a un doble nivel Su interrelación se analiza a un doble nivel

Relación entre empleo y políticas sociales La orientación general tiende a primar modelos activos de inserción que enfatizan en: enfoque de las capacidades de Sen, necesidad de perfeccionar los sistemas de protección social y necesidad de mejorar la coordinación de las políticas sociales La orientación general tiende a primar modelos activos de inserción que enfatizan en: enfoque de las capacidades de Sen, necesidad de perfeccionar los sistemas de protección social y necesidad de mejorar la coordinación de las políticas sociales Obstáculo: variedad de regímenes de empleo y bienestar en la UE. Obstáculo: variedad de regímenes de empleo y bienestar en la UE.

Debemos tener en cuenta cómo se combinan: Debemos tener en cuenta cómo se combinan: La protección social: modelo de prestaciones sociales universal, suficiente y compatible con situaciones de formación profesional y determinados tipos de empleoLa protección social: modelo de prestaciones sociales universal, suficiente y compatible con situaciones de formación profesional y determinados tipos de empleo La regulación laboral: que sea flexible supone modelos laborales abiertos a políticas de formación y ocupación para los grupos excluidos de la sociedadLa regulación laboral: que sea flexible supone modelos laborales abiertos a políticas de formación y ocupación para los grupos excluidos de la sociedad

Políticas de la UE de lucha contra la exclusión social La política social europea ha sido subsidiaria de las políticas nacionales La política social europea ha sido subsidiaria de las políticas nacionales La construcción de la UE requiere una política social, que garantice modos de vida dignos e inserción laboral  objetivo de la UE La construcción de la UE requiere una política social, que garantice modos de vida dignos e inserción laboral  objetivo de la UE

Exclusión en España Reducción en las tasas de pobreza absoluta pero mantenimiento de los porcentajes globales de pobreza Reducción en las tasas de pobreza absoluta pero mantenimiento de los porcentajes globales de pobreza Hechos fundamentales: Hechos fundamentales: Desconexión entre políticas sociales y la política económica generalDesconexión entre políticas sociales y la política económica general Población precaria como consecuencia de la inestabilidad y temporalidad del mercado de trabajoPoblación precaria como consecuencia de la inestabilidad y temporalidad del mercado de trabajo Escasa importancia de las políticas activas de empleo y débil articulación con las de protección socialEscasa importancia de las políticas activas de empleo y débil articulación con las de protección social

5. El papel de las políticas públicas en la lucha contra la exclusión social en el caso español Nuevas políticas sociales contra la pobreza. Objetivo de la política social: ayudar a las personas a cuidar de si mismas y ser útiles para la sociedad. Sólo se podrá conseguir con el trabajo y la protección social.( Libro Blanco de la Política Social ) Objetivo de la política social: ayudar a las personas a cuidar de si mismas y ser útiles para la sociedad. Sólo se podrá conseguir con el trabajo y la protección social.( Libro Blanco de la Política Social )

Políticas contra la pobreza en España: No están vinculadas ni con políticas económicas ni con políticas de empleo. No están vinculadas ni con políticas económicas ni con políticas de empleo. Son residuales a nivel municipal. Son residuales a nivel municipal. Son programas grupalistas: las prestaciones van dirigidas a las colectividades con necesidades. Son programas grupalistas: las prestaciones van dirigidas a las colectividades con necesidades. Baja coordinación entre las distintas Administraciones y entre el sector público y el voluntario. Baja coordinación entre las distintas Administraciones y entre el sector público y el voluntario.

Objetivos de las políticas sociales: ofrecer prestaciones sociales y facilitar la integración social. Objetivos de las políticas sociales: ofrecer prestaciones sociales y facilitar la integración social. Políticas sociales en España: solucionan los problemas sociales sin preocuparse de los problemas de integración social (políticas de cohesión social reactiva). Políticas sociales en España: solucionan los problemas sociales sin preocuparse de los problemas de integración social (políticas de cohesión social reactiva).

5.1 Un entorno general favorecedor de políticas contra la exclusión. Garantizar rentas mínimas y derechos sociales. Garantizar rentas mínimas y derechos sociales. Relacionar las políticas sociales con las políticas económicas. Relacionar las políticas sociales con las políticas económicas. Políticas del Estado para conseguir mayor bienestar. Políticas del Estado para conseguir mayor bienestar.

5.2 Condiciones específicas de políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión. Las políticas específicas hacen referencia a la falta de recursos económicos y a los cambios de las condiciones de vida de la población excluida. Las políticas específicas hacen referencia a la falta de recursos económicos y a los cambios de las condiciones de vida de la población excluida.

Condiciones para combatir la exclusión: Renta Mínima Estatal: garantiza una existencia digna estando unida al derecho y al deber de participar en actividades sociales.(trabajo) Renta Mínima Estatal: garantiza una existencia digna estando unida al derecho y al deber de participar en actividades sociales.(trabajo) Está caracterizado por la universalidad, la flexibilidad y la seguridad jurídica. Está caracterizado por la universalidad, la flexibilidad y la seguridad jurídica.

Actuación multidimensional: La exclusión se produce por varios factores relacionadas con problemas económicos y laborales. Se suele utilizar el barómetro de ingresos para medir la exclusión ya que es difícil medir los demás factores. Actuación multidimensional: La exclusión se produce por varios factores relacionadas con problemas económicos y laborales. Se suele utilizar el barómetro de ingresos para medir la exclusión ya que es difícil medir los demás factores. Intervención territorial: los problemas surgen en zonas determinadas sobre las que han de establecerse políticas sociales para solucionarlos. Intervención territorial: los problemas surgen en zonas determinadas sobre las que han de establecerse políticas sociales para solucionarlos.

Complementariedad Estado/sociedad civil: cooperación entre las Administraciones Públicas y Entidades Voluntarias. Complementariedad Estado/sociedad civil: cooperación entre las Administraciones Públicas y Entidades Voluntarias. Se acude al sector privado cuando el sector público no ha solucionado el problema, asistiendo más a las servicios voluntarios cuando la pobreza es alta y a los servicios públicos(Cruz Roja) cuando es extrema.

Los servicios sociales y la pobreza: Los servicios sociales atienden asuntos personales y familiares estableciendo ayudas preventivas para hacer frente a la pobreza. Los servicios sociales y la pobreza: Los servicios sociales atienden asuntos personales y familiares estableciendo ayudas preventivas para hacer frente a la pobreza. El necesario protagonismo de los excluidos. El necesario protagonismo de los excluidos. J.Friedman propone cuatro aproximaciones a la pobreza:

1- Burocrática: caracteriza a la pobreza según el umbral de ingresos o gastos. 2- Moralista: responsabilizan al pobre de su fracaso. 3- Aproximación académica: caracteriza a la pobreza como un proceso de exclusión. 4- «Las voces de los pobres»:es la lucha continúa de los pobres para que puedan tener acceso a los diferentes recursos.

Las cuatro aproximaciones se complementan ya que se pueden dar a la vez más de una puesto que no son incompatibles. Las cuatro aproximaciones se complementan ya que se pueden dar a la vez más de una puesto que no son incompatibles. Existen varios tipos de pobreza dependiendo del origen, estrategias y salidas las personas afectadas por la pobreza. Existen varios tipos de pobreza dependiendo del origen, estrategias y salidas las personas afectadas por la pobreza. Las políticas sociales deben incluir políticas de empleo y de protección social, por lo que tendrán bases económicas. Las políticas sociales deben incluir políticas de empleo y de protección social, por lo que tendrán bases económicas.