Estado del Arte de Atención Educativa a la Primera Infancia en los países de Centro América (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, R. Dominicana) y México Equipo técnico: Teresa Nakano (Coordinadora) Dante Beltrán Jessyca Sampe Betty Peña Eduardo Pezo Pilar Ávila Mayo, 2009

¿Por qué priorizar la atención integral a la primera infancia?

 Desarrollo continuo con estadios críticos que son cruciales para el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y el comportamiento social (Young, 1996; 2002).  La nutrición y el estado de salud asociadas a la estimulación del ambiente son factores determinantes de los mecanismos neurológicos, que favorecen el aprendizaje, la salud y una conducta favorable a lo largo de la vida (UNICEF, 2006; Mustard, 2002; Young, 1996; 2002).  Las transiciones articuladas del niño o niña de la casa a la cuna, de la cuna al jardín de infantes y de la educación inicial a la educación primaria, favorecen el proceso de adaptación y socialización saludable. Influye en el desempeño futuro de la persona

 La participación en programas de atención es determinante en la reducción de tasas de deserción escolar, repitencia, conductas de riesgo, especialmente en contextos desfavorecidos (Young, 1997; 2002).  La inversión en programas de estimulación en familias con bajos recursos, reducen las desigualdades de salud, competencia académica y de escritura. A la par, establecen una mejora en el crecimiento económico (Van Der Gaag, 2002). Reduce los efectos negativos de un contexto desfavorable

Es reconocido como un derecho de los niños y niñas  El niño y la niña como sujeto activo de derechos (CDN, 1989).  Derecho a medidas especiales de protección y de conformidad con sus capacidades.  Ejercicio progresivo de sus derechos conforme a su desarrollo.  Derecho a educación, salud, alimentación, vivienda y participación en la sociedad.

Tendencias de atención a la primera infancia

 De situación irregular a la atención integral a la primera infancia.  Corresponsabilidad entre el Estado, la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad civil.  Creación de instancias especializadas para la atención de la niñez.  Articular los diferentes espacios responsables de las transiciones en el proceso de socialización.

 Mayor asignación de recursos públicos para la atención integral de la niñez.  Mecanismos de coordinación intersectorial para una mayor efectividad de los programas.  Desarrollar sistemas de información que articulen el seguimiento, monitoreo y evaluación de los programas.  Vincular el conocimiento de los estudios (neurociencias y psicología del desarrollo) de los primeros años con los programas de atención integral.

Atención Educativa Integral a la primera infancia en los países de Centro América

Población total Fuente: PRIE, 2007

Población infantil (<5 años, 5 – 9 años) PRIE, 2007 Fuente: Tomado de Elvir (2006)

Guatemala El Salvador Nicaragua Costa RicaPanamá Honduras México República Dominicana Indicadores de salud infantil, 2006

Matrícula Neta en Pre-Primaria (%) Indicadores de Logro y Calidad en Educación (%) Fuente: UNESCO - Education For All: Global Monitoring Report Educación preprimaria: cobertura y calidad

Producto Bruto Interno per cápita (Dólares internacionales de poder de paridad de compra) Desigualdad Social (%) Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, Abril 2009.Fuentes: PNUD - Human Development Report CIA - The World Factbook, Mayo Economía y desarrollo

Legislación  Los países han ratificado, entre otros, la Convención sobre los Derechos del Niño (derechos y principios que permiten una adecuada protección integral del niño y la niña).  Principio de igualdad: Reconocimiento del principio de igualdad y no discriminación en las Constituciones. La Constitución de Guatemala no establece cláusula general abierta para contemplar otros motivos de discriminación.  Derecho a la salud: Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la salud. Honduras y El Salvador reconocen el derecho a la protección de la salud.

Legislación  Derecho a la educación: El Salvador, Guatemala y Nicaragua reconocen expresamente el derecho a la educación. Honduras establece que el niño se beneficiará de la educación.  Obligatoriedad de la enseñanza: El Salvador y Honduras no establecen la obligatoriedad de la enseñanza. Guatemala establece la obligatoriedad para la educación inicial, pre primaria, primaria y básico. Nicaragua, sólo contempla la obligatoriedad para la primaria.  Gratuidad de la educación: En El Salvador, la educación parvularia y especial es gratuita. En Guatemala y Honduras, no se menciona la gratuidad. En Nicaragua educación primaria y secundaria es gratuita.

Políticas públicas NicaraguaEl Salvador Guatemala Rep ú blica Dominicana Enfoque Atenci ó n integral Pol í ticas Institucionales Creaci ó n de instancias especializadas Coordinaci ó n intersectorial Coordinaci ó n niveles de gobierno Rol educativo: familia, sociedad civil, Estado

Políticas públicas NicaraguaEl Salvador Guatemala Rep ú blica Dominicana Pol í ticas de financiamiento Cobertura (0-3; 4-6; 7-12)65 Subvenci ó n directa (becas, transf) Docentes (bono, salario) Salud (centros, alimen, inmun)

Políticas públicas NicaraguaEl Salvador Guatemala Rep ú blica Dominicana Pol í ticas T é cnicas Calidad pedag ó gica (curr í c, mat, equipos) Formaci ó n docente Padres Movilizaci ó n social Est á ndares de rendim. Sist. Informaci ó n Estudios ni ñ ez Grupos desfavorecidos (pobres, ind í genas)

Programas NicaraguaEl SalvadorGuatemalaHonduras Enfoque Directo414 Indirecto3324 Mixto (educativo)4872 Componentes Nutricionales7242 Salud infantil42 Servicio Educativo2845 Madres5863 Pedag ó gico 13 Capacitaci ó n docente 52

Programas NicaraguaEl SalvadorGuatemalaHonduras Organizaci ó n Sector Educaci ó n 4227 Sec. Educaci ó n y otras instituciones 1322 Otras instituciones gubernamentales 2381 Instituciones de la sociedad civil4

Conclusiones preliminares  Los compromisos asumidos están sustentados en: reconocimiento de los derechos de la niñez (CDN); formación del capital social de los próximos años.  Prevalencia de un enfoque integral en las políticas y programas, pero la implementación aún es sectorial y fragmentada.  Preocupación central (1): ampliación de la cobertura y calidad de los servicios educativos especialmente para la transición hacia la primaria (4-6).

Conclusiones preliminares  Preocupación central (2): mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud, pero suponen una inversión económica significativa.  La exigencia de responder de manera simultánea e intensa a una variedad de aspectos institucionales, técnicos y financieros sobrepasa la capacidad de gestión y económica de los países.  Reconocimiento de la intersectorialidad como elemento indispensable: i) instancias creadas para ese fin; ii) falta de mecanismos que faciliten la articulación.

Conclusiones preliminares  Ausencia de información sistematizada para la toma de decisiones: Sistemas de información poco ordenados. Ausencia de informes de evaluación de la implementación de políticas y programas. Insuficiente cultura de seguimiento y monitoreo de los resultados. Poca integración de investigaciones con las políticas y programas.  Alcance dispar de los programas: en su mayoría son locales y regionales.

Desafíos Priorizar la atención a la primera infancia (recursos, acciones públicas) a nivel de Estado. Priorizar y temporalizar resultados para evitar sobrepasar las capacidades públicas. Desarrollar mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucionales efectivos. Optimizar el uso de los recursos (económicos, humanos) públicos y no públicos para lograr la atención integral a la primera infancia. Fortalecer los sistemas de información nacionales y desarrollar una cultura de toma de decisiones informadas.