Unidad de Gerencia Nacional Bogotá, Julio 8 de 2010 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES.

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1 Unidad de Gerencia Nacional Bogotá, Julio 8 de 2010 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

2 PRESENTACIÓN  Contexto inicial, objetivos y resultados generales del Proyecto  Intervención en la protección patrimonial y sus alcances  Enfoque de derechos con perspectiva poblacional diferencial  El enfoque de género en la protección de tierras: Orientaciones de partida Evolución y avances Resultados cuantitativos Retos y desafíos PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

3 CONTEXTO INICIAL El Proyecto caracterizó la problemática analizando las siguientes variables: i) dinámica del desplazamiento forzado ii) distribución y uso de la tierra iii) informalidad en los negocios sobre la tierra; iv) la información y administración de tierras rurales. El PPTP inicia en el 2003 en un contexto caracterizado por: Desplazamientos generalizados Abandono y despojo de tierras y territorios Normatividad sin aplicación en protección Precariedad en Información sobre bienes abandonados Baja apropiación de competencias por las instituciones Desconocimiento de las víctimas acerca de sus derechos sobre tierras y los mecanismos de exigibilidad PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

4 Disminuir el riesgo de empobrecimiento de la población desplazada y contribuir al goce efectivo de los derechos de propiedad, a través del impulso, desde un enfoque poblacional diferencial y preventivo, de la aplicación de las medidas de protección patrimonial en diferentes zonas del país; promover la formalización de los derechos sobre la tierra y los territorios colectivos; y proponer iniciativas de política pública para la restitución de los bienes inmuebles de la población víctima de la violencia OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO FASE III

5 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES RESULTADOS GENERALES

6 INTERVENCIÓN EN LA PROTECCIÓN PATRIMONIAL Fortalecer la capacidad de respuesta institutional, mediante desarrollo y tranferencia de procedimientos y herramientas, con acciones de divulgación, capacitación y asesoría técnica a las entidades e intancias responsables de la protección patrimonial de la población en riesgo y en situación de desplazamiento Trabajar con las comunidades en riesgo o en situación de desplazamiento, a través de acciones de información, capacitación y acompañamiento para, la apropiación y salvaguarda de los derechos que ejercen sobre tierras y territorios. Incidir en la política pública relacionada PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

7 ALCANCES DE LA PROTECCIÓN PATRIMONIAL PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES  Identificar los vínculos y actividades de las personas en riesgo y en situación de desplazamiento con sus predios.  Amparar la voluntad de las personas titulares de derechos en las transferencias de títulos, en vigencia de la medida de protección.  Publicitar la relación que tienen poseedores, ocupante y tenedores con el predio objeto de protección.  Dejar constancia sobre su existencia y protección con carácter probatorio.

8  Entendimiento de la tierra como recurso vital para la supervivencia material y cultural de la población rural, dados los vínculos sociales que se tejen en torno a la territorialidad.  Visualización de la protección de las tierras y territorios como la posibilidad de resguardar y recuperar el patrimonio económico, social y cultural.  Interacción con comunidades a partir del reconocimiento de hombres, mujeres e infantes como sujetos de derechos.  Acercamiento a los grupos étnicos como sujetos colectivos de derechos, que gozan del derecho fundamental al territorio.  Trabajo conjunto con las instituciones para llegar con respuestas integrales y complementarias a la protección, contribuye al afianzamiento de la gobernabilidad.  Abordaje de las diferentes actividades de protección bajo el enfoque de derechos, contribuye con los procesos de construcción de ciudadanía. ENFOQUE DE DERECHOS CON PERSPECTIVA POBLACIONAL DIFERENCIAL PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

9 EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES  EVOLUCIÓN Y AVANCES

10 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS  EVOLUCIÓN Y AVANCES

11 EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES ESTUDIO PROTECCIÓN PATRIMONIAL DE LAS MUJERES EN RIESGO Y EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO FORZADO Identificar las principales limitaciones socio- culturales, normativas y de política pública, para efectuar la protección de los derechos patrimoniales de las mujeres que enfrentan el desplazamiento forzado; las dificultades institucionales, procedimentales y operativas para hacer efectiva dicha protección; proponer aportes y recomendaciones que contribuyan a su superación.  OBJETIVOS Y RESULTADOS GENERALES

12 “Los hombres son las personas que trafican más la tierra y conocen de cuánto por cuánto es la tierra, de cuánto es, donde están los linderos, quienes eran los vecinos, las mujeres llegan de última y nunca hacen eso, de pronto porque aquí no hay una unión, una confesión entre marido y mujer, (…) como no hay esa unión no tenemos la información, uno se siente menos en esa parte de la tierra” “Uno como mujer debe preguntarle al hombre sobre la tierra, aja y qué tienes allá, cuánto tenés, sería bueno porque los hombres son apáticos a las reuniones, las mujeres asistimos más a las reuniones y debemos tener esa información. Claro aquí son machistas y a lo mejor a muchos no les gustará que la mujer sea la que venga y decida esas cosas, esa es la verdad” Entrevistas con mujeres de la costa caribe. PPTP, 2007 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

13 Por tradiciones y usos socioculturales se desconocen los derechos patrimoniales de las mujeres, marcando dependencia histórica del concepto del marido o del padre en la toma de decisiones sobre el patrimonio. La tradición jurídica en lo patrimonial recoge y refuerza estos usos y costumbres, lo que a su vez se refleja en la política pública y las prácticas institucionales; solo un bajo porcentaje de mujeres aparecen como titulares de derechos. Ni los hombres ni las mujeres mismas, reconocen los derechos patrimoniales de estas últimas, especialmente cuando el compañero esta vivo, tienen hijos mayores o existe unión de hecho.  CONCLUSIONES

14 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES Esta práctica limita la protección y restitución de los predios, en la medida en que las mujeres desconocen las características, los linderos y en general información básica para protegerlos. El desplazamiento tiene impactos sobre la composición familiar, que afecta la protección de los derechos de las mujeres cuando se dan separaciones de parejas; pues los hombres declaran con las nuevas compañeras. La protección de bienes abandonados es asociada al retorno y cuando por dolores o amenazas éste no se contempla por las mujeres, buscan opciones como permuta o compensación.  CONCLUSIONES

15  Esfuerzo para incorporar enfoque de género en formularios y materiales diseñados, debe complementarse con sensibilización a funcionarios de entidades con competencia en la protección.  Capacitar a funcionarios de las instituciones en el enfoque diferencial de género, en la importancia de usar el formato diseñado para visibilizar las variables de género y de sistematizar la información según variables.  Establecer como acción afirmativa de prevención de despojo y protección del patrimonio de las mujeres, un proceso de formalización de los derechos patrimoniales sobre la tierra; que implica hacer escrituras e inscribirlas, haciendo titulaciones a nombre de hombres y mujeres.  Fomentar programas de permuta, ya que en muchos casos a las mujeres no les interesa mantener la relación con la tierra por el dolor sufrido allí o por miedo a los actores armados que las desplazaron.  Capacitar a las mujeres en derechos humanos, derechos patrimoniales, derechos frente a la unión marital, derechos sobre la tierra; fortaleciendo las redes y organizaciones de mujeres.  RECOMENDACIONES PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

16  EVOLUCIÓN Y RESULTADOS PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES Participación en las actividades  I trimestre de 2006, inicio Fase II: 2.523 participantes, un 48.68% son mujeres  Acumulado Fase II: 56.165 participantes, un 52.65% son mujeres Incremento de casi 4 puntos porcentuales. Protección de derechos patrimoniales de las mujeres  I trimestre de 2006, inicio Fase II: 7.450 mujeres, un 28,30% del total de personas protegidas  Acumulado Fase II: 24.491 mujeres, un 33,37% del total de personas protegidas Incremento de 5 puntos porcentuales en las mujeres cuyos derechos patrimoniales han sido protegidos. EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS

17  EVOLUCIÓN Y RESULTADOS: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES “PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS MUJERES VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO” AUTOS 092 Y 237/08 EXPOSICIÓN DE ELEMENTOS (C.C.): 1.MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS MUJERES DESPLAZADAS Y LA PREVENCIÓN DEL IMPACTO DE GÉNERO DESPROPORCIONADO DEL CONFLICTO ARMADO Y EL DESPLAZAMIENTO FORZADO (i)Creación de 13 programas específicos para contrarrestar los riesgos de género en el conflicto armado y las facetas de género del desplazamiento forzado 2.ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE HECHOS FÁCTICOS Y JURÍDICOS (i) Prevención del impacto desproporcionado del desplazamiento forzado sobre las mujeres: determina 10 riesgos de género en el marco del conflicto armado (ii)Atención a las mujeres víctimas del desplazamiento forzado y la protección de sus derechos constitucionales: identifica 18 facetas de género del desplazamiento forzado

18 2. EVOLUCIÓN Y RESULTADOS: AUTOS 092 Y 237/08 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES RIESGOS DE GÉNERO EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO  La violencia generada en el conflicto armado afecta de manera diferencial a las mujeres, expuestas a riesgos particulares, que a su vez son causas del desplazamiento  Son riesgos que les ubica en una posición de desventaja en el punto de partida para afrontar el impacto del conflicto armado  Despojo de sus tierras y patrimonio dada su posición histórica ante la propiedad  Explican el impacto diferencial y desproporcionado del desplazamiento forzado sobre el ejercicio de los derechos humanos fundamentales de las mujeres.  Obstáculos en el acceso a la propiedad de la tierra y en la protección de su patrimonio hacia el futuro FACETAS DE GÉNERO DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO

19 2. EVOLUCIÓN Y RESULTADOS: AUTOS 092 Y 237/08 PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES ENTRE LOS 13 PROGRAMAS ORDENADOS A IMPLEMENTAR:  Programa de Prevención del Impacto de Género Desproporcionado del Desplazamiento sobre las Mujeres  Componente prevención del despojo y protección de los derechos sobre los bienes, tierras y patrimonio de las mujeres enfrentadas al desplazamiento (propietarias, tenedoras, ocupantes y poseedoras) 1. Incorporación de criterios de género y de los derechos de las mujeres en rutas individual y colectiva de protección Resultado: Complementación de las variables de género en el formulario de solicitud de protección individual y en el formulario de recolección de fuentes comunitarias.

20 2. Prevención y protección con enfoque diferencial de género en relación a tierras Resultado: Construcción de cartografía de vulnerabilidad, conjuntamente con IGAC, en diseño de aplicativo WEB con variables claves del RUPTA. Se espera tener una versión en línea para el segundo semestre de 2010.  EVOLUCIÓN Y RESULTADOS: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES 3. Fortalecimiento de la accesibilidad a través de la divulgación masiva de las rutas de protección mediante piezas comunicativas dirigidas a las mujeres desplazadas. Resultado: Diseño de cartillas y plegables dirigidos en particular a las mujeres en riesgo y situación de desplazamiento, explicando las situaciones que las ponen en mayor vulnerabiliad y cómo enfrentarlas para proteger su patrimonio; material que también sirve para sensibilizar a funcionario(a)s y comunidades en el enfoque diferencial de género.

21 4. Mejorar el acceso de las mujeres a los sistemas de registro, mediante campañas de información, capacitación en legislación agraria y sensibilización y capacitación a funcionarios Resultado: Capacitación a hombres y mujeres líderes y representantes de las comunidades focalizadas, en el manejo de las rutas de protección. y capacitación de al menos una organización de mujeres por región.  EVOLUCIÓN Y RESULTADOS: PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES En proceso: Inclusión del enfoque de género y la visibilización de la situación de las mujeres en la relación con sus tierras, en todas las actividades de asesoría, capacitación, transferencia y divulgación de la protección patrimonial.

22  RESULTADOS PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

23  RESULTADOS PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES

24 Participación en las actividades  I trimestre de 2006, inicio Fase II: 2.523 participantes, un 48.68% son mujeres  Acumulado Fase III: 88.209 participantes, un 53.74% son mujeres Incremento de más de 5 puntos porcentuales. Protección de derechos patrimoniales de las mujeres  I trimestre de 2006, inicio Fase II: 7.450 mujeres, un 28,30% del total de personas protegidas  Acumulado Fase III: 33.418 mujeres, un 34,11% del total de personas protegidas Incremento de 6 puntos porcentuales en las mujeres cuyos derechos patrimoniales han sido protegidos.  RESULTADOS CUANTITATIVOS EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS

25  Utilización de lenguaje incluyente en los documentos y materiales que se produzcan, así como en las capitaciones a instituciones y comunidades.  Elaboración de materiales que den cuenta de las particularidades de las mujeres en la protección de derechos patrimoniales, que contemple la perspectiva de género (Cartillas, plegables, cartografía).  Incidencia desde el nivel regional en convocatorias que enfaticen presencia activa de las mujeres en todas las actividades, facilitando su participación.  Énfasis en el diligenciamiento de los formularios, que permiten recolectar y sistematizar información de acuerdo a las particularidades de los derechos de las mujeres.  Continuar trabajo en función de la visibilización, apropiación y protección de los derechos patrimoniales de las mujeres.  RETOS: CONTINUIDAD EN LA INTERVENCIÓN PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS

26  DESAFÍOS: INTERVENCIONES POR PROFUNDIZAR  Incidencia en la dinámica normativa y en el diseño de la política pública, a fin de lograr cambios más estructurales y acciones afirmativas para la población femenina.  Promover la formalización de los derechos de la población rural femenina cuyos derechos han sido protegidos como informales.  Impulsar la aplicación normativa sobre titulación conjunta a la pareja, en los procesos iniciados a partir de la protección, a fin de garantizar su derecho en caso de abandono o despojo.  Velar por la restitución de los derechos patrimoniales de las mujeres despojadas; introduciendo acciones afirmativas que la faciliten. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES DE LAS MUJERES EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LA PROTECCIÓN DE TIERRAS

27 ¡MUCHAS GRACIAS!