Vínculos entre las contrataciones públicas y otras políticas públicas. Caso de México XI Conferencia Anual sobre Compras Gubernamentales de las Américas Lic. Alejandro Luna Ramos Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Octubre 2015

Contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Más de 1 billón de pesos equivalentes a 68,140.15 millones de dólares* 29% Presupuesto de Egresos de la Federación 7.6% del Producto Interno Bruto En México, las contrataciones públicas del Gobierno Federal se refieren a las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, contratación de servicios y de obras públicas. 2015 *T.C. promedio del 1° de enero al 21 de octubre de 2015

Contrataciones públicas en México Fines y principios de las contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Contrataciones públicas en México Fines Asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes. Principios Economía Eficacia Honradez Transparencia Eficiencia Imparcialidad Ahorro de recursos Cumplir los objetivos que se persiguen de manera oportuna Sin actos de corrupción Acceso de manera oportuna, clara y completa a la información relativa al procedimiento de contratación Uso racional de recursos Sin otorgar condiciones ventajosas, ni limitar la libre participación Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)

Política de contrataciones públicas en México Uso de medios electrónicos Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013-2018 Finalidades Líneas de acción Implementación de estrategias de contratación: - Compras consolidadas - Contratos Marco Ofertas Subsecuentes de Descuentos Uso de medios electrónicos Eficiencia Reducción de costos Calidad del abastecimiento Eficacia Economía Ahorros Gobierno abierto Uso de medios electrónicos Transparencia Transparencia Incrementar la participación Incrementar el número de proposiciones recibidas Uso de medios electrónicos Imparcialidad Competencia Honradez Criterios objetivos de evaluación Uso de medios electrónicos Participación social Reforma al marco jurídico Prevención de corrupción

Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Objetivo primario Objetivos Propiciar la obtención de bienes, servicios y obras con el mejor precio, calidad, financiamiento y oportunidad. Contribuir al cumplimiento de objetivos de otras políticas públicas, como las de crecimiento sustentable; desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas; innovación; equidad de género; fomento al empleo. Contrataciones Públicas El Gobierno cumpla con su fin de cubrir las necesidades de la sociedad y mejorar el bienestar. Herramienta estratégica para el buen gobierno Objetivos secundarios

Objetivos de la Política de contrataciones públicas en México Necesidad de un equilibrio entre los objetivos primario y secundarios de la política de contrataciones públicas Primario Secundarios Crecimiento sustentable, etc. Desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas Innovación Equidad de género Transparencia Eficiencia Eficacia Calidad Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Política industrial Precio Formalización de empleo

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México Para cumplir con este objetivo se implementan los siguientes instrumentos: Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida Instrumentos Beneficios y acciones 1- Las contrataciones de la APF deben realizarse por regla general a través de licitaciones públicas. Fomenta la competencia Incrementa la participación de los potenciales contratistas y proveedores Reducción de costos Genera ahorros Mayor transparencia 2-Previo al inicio del procedimiento de contratación, la APF debe realizar una investigación de mercado. Verifica: la oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida, la existencia de proveedores y contratistas con capacidad de cumplimiento los precios prevalecientes en el mercado A fin de: Seleccionar el procedimiento de contratación más apropiado Determinar el carácter del procedimiento Determinar las modalidades de contratación adecuadas 3- Utilización de CompraNet en los procedimientos de contratación. Es un sistema 100% transaccional. Propicia la transparencia y seguimiento de las contrataciones públicas. Genera la información necesaria para la adecuada planeación, programación y presupuestación de las contrataciones públicas. Contribuye a la generación de una política general en la materia. 4-Se cuenta con diversos criterios de evaluación. Contribuyen a obtener el mayor valor por el dinero. Se adecuan al tamaño y complejidad de la contratación. Dan certeza de la fase de evaluación de propuestas.

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Instrumentos Beneficios y acciones 5- Uso de estrategias de contratación (Contratos Marco, Compras Consolidadas y Ofertas Subsecuentes de Descuentos) para promover el mayor valor por el dinero. Eficiencia en los procedimientos de contratación Agilidad de la contratación Ahorros al obtener mejores precios por volumen, sin modificar características técnicas Agregación de la demanda Se disminuyen riesgos de colusión Mayor transparencia. 6-Sistema de profesionalización de los servidores públicos en áreas de contratación. Registro de servidores públicos que participan en las contrataciones públicas, identificando su grado de responsabilidad. 7- Emisión del Protocolo de actuación de los servidores públicos en materia de contrataciones públicas. Competencia de los servidores públicos en áreas de contrataciones públicas Capacitación Evaluación Certificación Lineamientos que deben observar los servidores públicos de las dependencias y entidades que participan en las contrataciones públicas, en su contacto con particulares. Obligación de los particulares de presentar un manifiesto de vínculos o relaciones de negocios, personales o familiares que tuvieran con servidores públicos.

Instrumentos para cumplir con el objetivo primario de la Política de contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Instrumentos Beneficios y acciones 8- Expedición de las Reglas de Integridad de los servidores públicos, con un apartado en materia de contrataciones públicas. 9- Designación de Testigos Sociales en los procedimientos de contratación. Da constancia de la legalidad y transparencia en todos y cada uno de los actos de los procedimientos de contratación pública mayores a 21.1 mil dólares, en el caso de bienes y servicios, y 42.3 mil dólares en obras públicas y servicios relacionados con las mismas. Actúan con independencia, imparcialidad, ética y honestidad. 10-Implementación del Programa de Acompañamiento Preventivo. Señalan la manera en que deben conducirse los servidores públicos del Gobierno Federal en 12 ámbitos, entre ellos, uno se refiere aquel en dónde los servidores públicos con motivo de su empleo, cargo, comisión o función, o a través de subordinados, participan en contrataciones públicas, disponiéndose que deben conducirse con transparencia, imparcialidad y legalidad; orientando sus decisiones a las necesidades e intereses de la sociedad, y garantizando las mejores condiciones de contratación para el Estado. Asesoría interactiva, preventiva, multidisciplinaria y especifica para dependencias y entidades de la APF, que se realiza durante actos previos y los procedimientos de contratación.

Política de contrataciones públicas en México Objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas en México Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Apoyo a Mipymes LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Política de contrataciones públicas en México Sustentabilidad Comisión Intersecretarial de Compras y Obras de la Administración Pública Federal a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa Metas: 35% del total de las contrataciones públicas 50% del monto total contratado mediante adjudicación directa y/o invitación a cuando menos tres personas en contrataciones de bajo monto ( LAASSP). Puntos a Mipymes que producen bienes con innovación tecnológica (LAASSP) y a empresas que subcontraten Mipymes (LOPSRM) Innovación PROGRAMA DE DESARROLLO INNOVADOR 2013-2018 Compras públicas innovadoras Meta 2018: que la Compra Pública Innovadora, represente el 1% del total de contratación pública anual realizada por la APF Sustentabilidad PROGRAMA ESPECIAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SUSTENTABLE 2014-2018. Incrementar las compras públicas sustentables Meta 2018: 6.9% del presupuesto ejercido por la APF en compras públicas sustentables

LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas en México Equidad de Género LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Política de contrata-ciones públicas en México Sustentabilidad Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida.myloveConstantino5 Puntos a las empresas que hayan aplicado políticas y prácticas de igualdad de género (LAASSP) Reforzamiento a la política fiscal CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN La APF en ningún caso contratará adquisiciones, arrendamientos, servicios u obra pública con particulares que tengan créditos fiscales, incumplan con la presentación de declaraciones fiscales o no estén inscritos en el RFC. Política de contrataciones públicas en México Formalización del empleo Programa para la Formalización del Empleo Facilitar el tránsito de los empleos informales a un esquema de formalidad, creando trabajos dignos y socialmente útiles En servicios con uso intensivo de mano de obra, cuyo costo sea del 35% del monto total del contrato, los proveedores comprobarán el cumplimiento de la inscripción y pago de cuotas al IMSS de sus trabajadores. Discapacidad LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Puntos a personas con discapacidad o a la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad en una proporción del 5% cuando menos de la totalidad de su planta de empleados, cuya antigüedad no sea inferior a seis meses.

Retos de la Política de contrataciones públicas Si existe oferta en la cantidad, calidad y oportunidad requerida. Buscar el óptimo equilibrio entre el objetivo primario y los objetivos secundarios de la Política de contrataciones públicas. Evaluar el uso de las contrataciones públicas como un método que persigue objetivos secundarios de política vs. lograr la relación calidad-precio. Desarrollar una estrategia apropiada para la integración de los objetivos de política secundaria en el sistema de contrataciones públicas que considere una planeación apropiada, análisis de referencia, evaluación de riesgo y resultados para el desarrollo de planes de acción. Evaluar el impacto de la efectividad de las contrataciones en el cumplimiento de objetivos de política secundarios.

Vínculos entre las contrataciones públicas y otras políticas públicas. Gracias Vínculos entre las contrataciones públicas y otras políticas públicas. Caso de México Lic. Alejandro Luna Ramos Titular de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas