Evolución reciente de las contrataciones públicas en México a través de su marco jurídico septiembre, 2015.

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1 Evolución reciente de las contrataciones públicas en México a través de su marco jurídico septiembre, 2015

2 2 Estructura del Marco Legal en materia de Compras Gubernamentales Tratados de Libre Comercio con disposiciones en materia de Compras Gubernamentales Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Articulo 134 Leyes Federales LAASSP LOPSRM I.Unidades administrativas de la Presidencia de la República. II.Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal III.Procuraduría General de la República IV.Organismos descentralizados V.Empresas de Representación Estatal Mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el gobierno federal o una entidad paraestatal Leyes Estatales Adquisiciones Obras Públicas 32 Entidades Federativas

3 3 Evolución reciente de las Contrataciones Públicas a través de su marco jurídico 1994 Ley de Adquisiciones y Obras Públicas 2000 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) 2009 Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) 2012 Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP) 2014 Ley de Petróleos Mexicanos Ley de la Comisión Federal de Electricidad

4 4 1994: Ley de Adquisiciones y Obra Pública Responder a compromisos internacionales. Aplicación de la Ley sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados de Libre Comercio. Estandarizar procedimientos de Adquisiciones y de Obra Pública. Identificación de Procedimientos Nacionales e Internacionales. Estandarizar los procedimientos de inconformidades, autoridad independiente para atenderlas. Una ley para materias diferentes Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma

5 5 2000: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) Diferentes disciplinas por materia Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma Incorporación de objetivos secundarios Preferencia en la evaluación económica para bienes nacionales frente a los no socios de tratados de libre comercio. Preferencia a nacionales frente a extranjeros que no son socios de tratados de libre comercio. Reconocimiento del uso de medios de difusión electrónicos. Incorporación del procedimiento de conciliación.

6 2009: Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) Facilitar la inversión pública como palanca de desarrollo ante el escenario económico mundial adverso. Dar mayor flexibilidad y transparencia a la contratación de obra pública, adquisiciones de bienes y servicios, por parte del gobierno. Rediseñar el sistema de contrataciones públicas de manera integral para enfocarlo en la eficiencia y en la obtención de las mejores condiciones para el Estado. Las convocatoria a la licitación se publicarán en Compranet. Serán gratuitas. Se establece el carácter de las licitaciones y los medios a utilizar (presencial, electrónica y mixta).

7 2009: Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) Procedimientos de evaluación económica utilizando ofertas subsecuentes de descuentos. En adquisiciones, se incluye como supuesto de excepción la contratación mediante convenio marco. Se reduce el plazo para pago a proveedores de 45 a 20 días naturales, a partir de la recepción de bienes y servicios y de la factura correspondiente. Se establece el Sistema Integral de Información como parte de Compranet. Registro único de proveedores y contratistas.

8 2009: Reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (LAASSP) y a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) Incorporación de arbitraje, peritaje, dispute boards. Se hace obligatoria la intervención de los Testigos Sociales en licitaciones mayores a 270 millones de pesos en adquisiciones y 540 millones en obra pública. Contratos marco. Las invitaciones a cuando menos tres deben difundirse en CompraNet En adquisiciones se debe preferencia la evaluación por puntos o porcentajes.

9 2012: Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP) Los proyectos de asociación público-privada regulados son aquellos que se realicen con cualquier esquema para establecer una relación contractual de largo plazo, entre instancias del sector público y del sector privado, para la prestación de servicios al sector público, mayoristas, intermedios o al usuario final y en los que se utilice infraestructura provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el bienestar social y los niveles de inversión en el País La aplicación de esa Ley será sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados internacionales. La LAASSP y la LOPRSM no serán aplicables a los proyectos de asociaciones público privadas, salvo en lo que expresamente la Ley señale. Los proyectos deben contar con viabilidad económica, financiera y jurídica.

10 2014: Ley de Petróleos Mexicanos Ley de la Comisión Federal de Electricidad Tienen por objeto regular la organización, administración, funcionamiento, operación, control, evaluación y rendición de cuentas de las empresas productivas del Estado. Podrán realizar las actividades, operaciones o servicios necesarios para el cumplimiento de su objeto por sí mismo; con apoyo de sus empresas productivas subsidiarias y empresas filiales, o mediante la celebración de contratos, convenios, alianzas o asociaciones o cualquier acto jurídico, con personas físicas o morales de los sectores público, privado o social, nacional o internacional, todo ello en términos de lo señalado en esas Leyes y las demás disposiciones jurídicas aplicables. Para la celebración y ejecución de los contratos de adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras, los Consejos de Administración de ambas empresas productivas del Estado, emitirán las disposiciones y políticas.

11 Marco jurídico actualizado que responde al estado del arte Coexistencia de compromisos internacionales con políticas de desarrollo nacionales. Promueve las mejores condiciones para el Estado. Consistente con las mejores prácticas reflejadas en la Ley Modelo de UNCITRAL. Disposiciones equivalentes a las recientemente incorporadas en el GPA de la OMC. Coloca en mejor circunstancia a las empresas productivas del Estado. Implementa las asociaciones público privadas. Cuenta con mecanismos modernos y expeditos dar solución a los conflictos. Ofrece certidumbre jurídica a los diversos actores económicos.

12 Retos normativos FOMENTAR EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS. PROMOVER CADENAS DE VALOR. PROMOVER LA COMPETENCIA. PROMOVER LAS COMPRAS SUSTENTABLES COMO OBJETIVO SECUNDARIO. PROMOVER LA PLANEACIÓN PARA EL ÉXITO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Y SUS OBJETIVOS PRIMARIOS. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS, EN ESPECIAL MIPYMES.

13 Estructura del Marco Legal en materia de Contrataciones Gubernamentales septiembre, 2015