Cuenta Pública 2013 Auditoría núm. 276 “Competencia y Libre Concurrencia” ASF | 1

Contenido I.Contexto II.Objetivos de la política públi- ca III.Objetivo de la auditoría IV.Universal conceptual de re- sultados V.Resultados de la revisión VI.Dictamen VII.Acciones promovidas y su impacto VIII.Consecuencias sociales ASF | 2

ASF | 3 I.Contexto

Situación en la que las empresas rivalizan entre ellas y se esfuerzan por ganar más clientes. Fuente: Programa de Desarrollo Innovador , pág. 87. Concepto Competencia I. Contexto ASF | 4

Concepto Posibilidad que tienen las empre- sas para tener un negocio y com- petir en el mercado en las mismas condiciones que las demás. Libre concurrencia Fuente: Programa de Desarrollo Innovador , pág. 87. I. Contexto ASF | 5

ASF | 6 En 1992, se aprobó la LFCE y se creó la COFECO como un órgano desconcentrado de la SE, que te- nía como misión proteger los pro- cesos de competencia y libre con- currencia. Antecedentes Fuente: La política de competencia en el umbral de la consolidación, Editorial Porrúa, 2013, págs. 43 y 44. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. COFECO: Comisión Federal de Competencia. I. Contexto

ASF | 7 En 2013 entró en vigor la reforma con la cual se creó la COFECE co- mo órgano constitucional autóno- mo, sin embargo, debido a que no se ajustó el marco jurídico corres- pondiente, la COFECE siguió ope- rando como COFECO. I. Contexto Antecedentes COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica.

ASF | 8 I. Contexto Esquema de operación Qué hace Previene mono- polios, prácticas monopólicas y concentraciones. Elabora estudios o diag- nósticos. Elimina monopolios, prácticas monopólicas y concentraciones. Realiza investigaciones. Comisión Federal de Competencia Económica Garantizar la competencia y libre concurrencia Cómo lo hace Qué resultados obtiene

ASF | 9 Problemática I. Contexto La falta de competencia en los mercados tiene efectos en los con- sumidores, ya que pagan precios altos para obtener bienes y servi- cios. Fuente: Programa de Desarrollo Innovador , pág. 125.

ASF | 10 Problemática I. Contexto Fuente: Perspectivas OCDE: México Reformas para el cambio. pág. 30. El 30.0% del gasto familiar se rea- liza en mercados con problemas de competencia.

ASF | 11 II.Objetivos de la política pú- blica

ASF | 12 CPEUM: artículo 28, párrafo décimo tercero. La COFECE tendrá por objeto ga- rantizar la competencia y libre con- currencia mediante la prevención y eliminación de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentracio- nes. II. Objetivos de la política pública CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica.

ASF | 13 III.Objetivo de la auditoría

ASF | 14 Revisar el cumplimiento de los objetivos de la COFECE relativos a prevenir y eliminar monopolios, prácticas monopólicas y concentra- ciones. III. Objetivo de la auditoría

ASF | 15 IV. Universal conceptual de re- sultados

ASF | 16 IV. Universal conceptual de resultados 1.Prevención de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentra- ciones. 2.Eliminación de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentra- ciones.

ASF | 17 V. Resultados de la revisión

ASF | 18 1.Prevención de monopolios, prácticas monopólicas y con- centraciones. - Elaboración de estudios. V. Resultados de la revisión

ASF | 19 No realizó estudios o diagnósticos para identificar y prevenir riesgos en materia de competencia y libre concurrencia. Elaboración de estudios LFCE, artículo 24, fracción XVIII bis: realizar estudios o diagnósticos sobre sectores económicos para identificar y prevenir riesgos que da- ñen la competencia y libre concurrencia. V. Resultados de la revisión LFCE: Ley Federal de Competencia Económica.

ASF | 20 2.Eliminación de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentra- ciones. 2.1 Investigaciones sobre mo- nopolios. 2.2 Investigaciones sobre prác- ticas monopólicas. 2.3 Investigaciones sobre con- centraciones. V. Resultados de la revisión

ASF | 21 En 2013, la COFECE no contó con criterios para realizar investigacio- nes ni realizó éstas. 2.1 Investigaciones sobre monopolios LFCE, artículo 24, fracción I: realizar investigaciones para eliminar monopolios. V. Resultados de la revisión LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica. Criterios para realizar investigaciones con el fin de eliminar monopolios

ASF | 22 V. Resultados de la revisión 2.Eliminación de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentra- ciones. 2.1 Investigaciones sobre mo- nopolios. 2.2 Investigaciones sobre prác- ticas monopólicas. 2.3 Investigaciones sobre con- centraciones.

ASF | 23 En 2013, la comisión no contó con información para sustentar los cri- terios que utiliza en el inicio de las investigaciones de oficio para eli- minar prácticas monopólicas. V. Resultados de la revisión LFCE, artículos 24, fracción I y 30: realizar investigaciones de oficio para eliminar prácticas monopólicas. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica Investigaciones sobre prácticas monopólicas

ASF | 24 V. Resultados de la revisión LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL PERIODO 2008 – 2013 Año Invest. realiza- das Proc. admvos. iniciados Proc. admvos. conclui- dos Resolu- ciones con sanciones Agentes económicos sancionados Total De 2008 a 2013, la comisión reali- zó 65 investigaciones por prácti- cas monopólicas: de los cuales se iniciaron 23 procedimientos admi- nistrativos y en 18 casos se supri- mió a 202 agentes económicos. LFCE, artículo 24, fracción I: realizar investigaciones para eliminar prácticas monopólicas. 2.2 Investigaciones sobre prácticas monopólicas

ASF | 25 V. Resultados de la revisión 2.Eliminación de monopolios, prác- ticas monopólicas y concentra- ciones. 2.1 Investigaciones sobre mo- nopolios. 2.2 Investigaciones sobre prác- ticas monopólicas. 2.3 Investigaciones sobre con- centraciones.

ASF | 26 En 2013, la COFECE no contó con información para sustentar los cri- terios que utiliza en el inicio de las investigaciones de oficio sobre concentraciones. V. Resultados de la revisión LFCE, artículos 24, fracción I y 30: realizar investigaciones de oficio para eliminar concentraciones. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica. COFECE: Comisión Federal de Competencia Económica. 2.3 Investigaciones sobre concentraciones

ASF | 27 De 2008 a 2013, la comisión inició 5 investigaciones, en las cuales no identificó elementos que pudieran presumir la concentración de mer- cados. V. Resultados de la revisión LFCE, artículo 24, fracción I: realizar investigaciones para eliminar concentraciones. LFCE: Ley Federal de Competencia Económica Investigaciones sobre concentraciones

ASF | 28 VI. Dictamen

ASF | 29 La COFECE, en sus tareas para prevenir riesgos que dañen la compe- tencia y libre concurrencia, no contó con diagnósticos ni criterios para investigar la existencia de monopolios, ni de concentraciones fuera de la ley. La comisión eliminó 202 prácticas monopólicas evidentes. Persiste la problemática referente a que el 30.0% del gasto familiar se realiza en mercados con problemas de competencia y libre concu- rrencia. VI. Dictamen

ASF | 30 VII. Acciones promovidas y su impacto

ASF | 31 Se formularon 6 recomendaciones al desempeño. VII. Acciones promovidas y su impacto Elabore estudios sobre los sectores económicos, a fin de identificar riesgos que da- ñen la competencia y la libre concurrencia. Llevar un control de los sec- tores económicos con proble- mas de competencia que re- percutan en el gasto familiar para conducir las tareas de investigación. RecomendaciónImpacto

ASF | 32 VIII. Consecuencias sociales

ASF | 33 VIII. Consecuencias sociales Mientras persista el mercado con problemas de competencia y libre concurrencia los consumidores seguirán pagando más por las mer- cancías que si las adquirieran en mercados altamente competitivos.

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