ASF | 1 Auditoría 244 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Cuenta Pública 2014

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1 ASF | 1 Auditoría 244 Regulación y Supervisión de la Actividad Minera Cuenta Pública 2014 http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2014i/Documentos/Auditorias/2014_0244_a.pdf

2 ASF | 2 Contenido I. Contexto II. Objetivos de la política pública III. Objetivo de la auditoría IV. Universal conceptual de resultados V. Resultados de la revisión VI. Dictamen VII. Acciones promovidas VIII. Valor de la fiscalización IX. Consecuencias sociales

3 ASF | 3 I. Contexto

4 ASF | 4 I. Contexto Problemática En México, 25,103 concesiona- rios y 21 asignatarios no tie- nen la certeza jurídica reque- rida para desarrollar la activi- dad minera. PRODEMIN 2013-2018, diagnóstico: PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero.

5 ASF | 5 I. Contexto Definición Seguridad de que todas las actividades y servicios del sec- tor están debidamente norma- das y supervisadas. Certeza jurídica:

6 ASF | 6 I. Contexto PND: Plan Nacional de Desarrollo. Problemática Existen barreras regulatorias que impiden que la actividad minera crezca y se consolide. PND 2013-2018, diagnóstico:

7 ASF | 7 I. Contexto PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. Problemática PRODEMIN 2013-2018, diagnóstico: El tiempo entre la solicitud y el otorgamiento de una conce- sión minera supera los 189 días hábiles; no obstante que en la LM se establecen 140.

8 ASF | 8 I. Contexto La supervisión del cumplimien- to de obligaciones es limitada, ya que se revisan 1 de cada 25 concesiones. PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. Problemática PRODEMIN 2013-2018, diagnóstico:

9 ASF | 9 I. Contexto De las 196,437.5 mha que con- forman el territorio nacional 25,740.7 mha (13.1%) corres- ponden a concesiones mineras. mha: miles de hectáreas. Relevancia

10 ASF | 10 II. Objetivos de la política pública

11 ASF | 11 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado competitivo. PND: Plan Nacional de Desarrollo. II. Objetivos de la política pública PND 2013-2018, objetivo:

12 ASF | 12 Modernizar la normativa del sector para mejorar la atención de los trámites relacionados con las concesiones mineras. PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. PRODEMIN 2013-2018, objetivo: II. Objetivos de la política pública

13 ASF | 13 Mantener actualizado el Regis- tro Público de Minería y de la Cartografía Minera. PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. PRODEMIN 2013-2018, línea de acción: II. Objetivos de la política pública

14 ASF | 14 Perfeccionar los medios elec- trónicos para la recepción de los trámites y dar cumplimien- to a las obligaciones. PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. PRODEMIN 2013-2018, línea de acción: II. Objetivos de la política pública

15 ASF | 15 III. Objetivo de la auditoría

16 ASF | 16 Verificar que las acciones de regulación y supervisión de la activi- dad minera por parte de la SE contribuyeron a otorgar certeza jurí- dica a los concesionarios y asignatarios, a efecto de lograr el de- sarrollo de la actividad y el impulso del sector. III. Objetivo de la auditoría

17 ASF | 17 IV. Universal conceptual de resultados

18 ASF | 18 IV. Universal conceptual de resultados 1.Regulación minera 2.Supervisión minera

19 ASF | 19 V. Resultados de la revisión

20 ASF | 20 ADMCI-MAAGMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno. La SE no acreditó los diagnós- ticos en los que se determina- ran las necesidades de actuali- zación del marco jurídico-nor- mativo de la actividad minera. V. Resultados de la revisión ADMCI-MAAGMCI, numeral 14, inciso a): deberán existir diagnós- ticos que permitan la adecuada toma de decisiones. R-1 2. Regulación minera 2.1. Marco jurídico-normativo

21 ASF | 21 En el PRODEMIN 2013-2018, se estableció el objetivo 4. Moder- nizar la normativa institucional para el sector. La SE contribuyó a modernizar la normativa para el sector minero, mediante la propuesta de modificación de la Ley Mi- nera y su reglamento. PRODEMIN: Programa de Desarrollo Minero. R-1 Propuestas de modificación a la Ley Minera y su reglamento, 2014 Núm. Propuestas realizadas 1Previo al otorgamiento de una concesión, se deberá requerir información a la Secretaría de Energía (SENER) para constatar la existencia de yacimientos pétreos en un lote susceptible de albergar la actividad minera. 2Facultar a la SE para negar concesiones me- diante el desarrollo en un estudio de factibili- dad de la actividad minera; desarrollar medios electrónicos que faciliten los trámites mineros. 3Elaborar un nuevo procedimiento para otorgar concesiones, convocar a concursos y declarar terreno libre. 4Mejorar los trámites para el desarrollo de acti- vidades de extracción de carbón en asignacio- nes y contratos petroleros. 2. Regulación minera 2.1. Marco jurídico-normativo V. Resultados de la revisión

22 ASF | 22 MIR del PP F001: atender 90.0% de las solicitudes de títulos de concesión minera ingresadas en 2014. MIR del PP F001: Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario F001 Promoción de la inversión en el sector minero y desarrollo de su competitividad. R-2 700 501 199 En ese año, la SE atendió 501 (71.6%) solicitudes de título de concesión, inferior en 18.4 puntos porcentuales, 199 me- nos, respecto de lo programado. 2. Regulación minera 2.2. Títulos de concesión V. Resultados de la revisión

23 ASF | 23 MIR del PP F001: atender 90.0% de las solicitudes de títulos de concesión minera ingresadas en 2014. MIR del PP F001: Matriz de Indicadores para Resultados del Programa Presupuestario F001 Promoción de la inversión en el sector minero y desarrollo de su competitividad. R-2 La SE no se pronunció sobre 199 (28.4%) de 501 solicitudes de concesión, ya que no se con- cluyeron los estudios de factibi- lidad de la actividad minera. 2. Regulación minera 2.2. Títulos de concesión V. Resultados de la revisión

24 ASF | 24 R-3 La SE desarrolló el SIAM para albergar información geográfi- ca, estadística, de trámites y servicios mineros; no obstante, careció de mecanismos de ac- tualización para generar infor- mación útil, confiable y oportuna. 2. Regulación minera 2.3. Registro Público de Minería SIAM: Sistema Integral de Administración Minera. ADMCI-MAAGMCI, numeral 14, inciso a): los sistemas de informa- ción deberán estar diseñados e instrumentados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad. V. Resultados de la revisión

25 ASF | 25 En el artículo 53, fracciones I, V y VI, de la Ley Minera se indica que la Secretaría de Economía deberá realizar visitas de inspección a los concesionarios mineros. R-4 En 2014, de 25,103 títulos de concesión susceptibles de revi- sar, la SE programó 1,040 visi- tas de inspección de las que realizó 1,013 (97.4%), el 4.0% del total. 3.1. Programa de Visitas de Inspección V. Resultados de la revisión 3. Supervisión minera 24,063 (95.9%) 27 (2.6%) 1,013 (97.4%) 1,040 (4.1%) VISITAS DE INSPECCIÓN A CONCESIONARIOS MINEROS Títulos no considerados Títulos por revirar Títulos revisados Títulos no revisados

26 ASF | 26 En el artículo 53, fracciones I, V y VI, de la Ley Minera se indica que la Secretaría de Economía deberá realizar visitas de inspección a los concesionarios y asignatarios mineros. R-4 La SE no dispuso de un diag- nóstico sobre los recursos hu- manos, materiales y financie- ros requeridos para verificar el cumplimiento de obligaciones de las 25,104 concesiones vi- gentes a 2014. 3.1. Programa de Visitas de Inspección V. Resultados de la revisión 3. Supervisión minera

27 ASF | 27 VI. Dictamen

28 ASF | 28 VI. Dictamen La Secretaría de Economía no ha establecido entre sus prioridades diagnosticar y atender las deficiencias de regulación y supervisión del sector minero, por lo que su operación no garantiza que los concesionarios y asignatarios tengan la certeza jurídica requerida para el desarrollo de la actividad y el impulso del sector.

29 ASF | 29 VII. Acciones promovidas

30 ASF | 30 Se formularon 5 recomendaciones al desempeño. Las acciones emitidas por la ASF se orientaron a que la SE elabore los diagnósticos en los que se señalen las necesidades de actua- lización del marco jurídico y normativo que le permita la regulación de la actividad minera, e incremente la cobertura de inspección a efecto de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los conce- sionarios y asignatarios mineros. VII. Acciones promovidas

31 ASF | 31 VIII. Valor de la fiscalización

32 ASF | 32 VIII. Valor de la fiscalización La aplicación de las recomendaciones permitiría a la SE disponer de los diagnósticos sobre la adecuación del marco jurídico y nor- mativo y de los sistemas informáticos para el registro y generación de información clara, confiable y oportuna para la toma de decisio- nes en materia de regulación, así como incrementar la cobertura de visitas de inspección para fortalecer la vigilancia de las obliga- ciones mineras, a fin de proporcionar certeza jurídica a los conce- sionarios y asignatarios mineros.

33 ASF | 33 IX. Consecuencias sociales

34 ASF | 34 IX. Consecuencias sociales Las deficiencias en la regulación y supervisión de la actividad mine- ra no permiten proporcionar a los concesionarios y asignatarios de los 25,124 títulos mineros la certeza jurídica para el desarrollo de la actividad e impulso del sector, dado que la SE no ha establecido entre sus prioridades diagnosticar y atender dichas deficiencias, lo cual podría reducir la inversión y poner en riesgo la captación de divisas y generación de empleos de las comunidades donde se desarrolla esta actividad.

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