ASF | 1 Auditoría núm. 235 “Regulación y Supervisión del Transporte Marítimo” Secretaría de Comunicaciones y Transportes Cuenta Pública 2012.

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1 ASF | 1 Auditoría núm. 235 “Regulación y Supervisión del Transporte Marítimo” Secretaría de Comunicaciones y Transportes Cuenta Pública 2012

2 ASF | 2 Contenido I.Contexto II.Política pública III.Objetivo de Auditoría IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Síntesis de las accio- nes e impacto de la auditoría VIII.Consecuencias sociales

3 ASF | 3 I. Contexto

4 ASF | 4 I. Contexto El servicio de transporte marítimo en el país, se presta en la modalidad de pasajeros. Pasajeros: Traslado de perso- nas.

5 ASF | 5 I. Contexto El servicio de transporte marítimo en el país, se presta en las modalidades de carga. Carga: Traslado de bienes y mercancias.

6 ASF | 6 I. Contexto El servicio de transporte marítimo de pasajeros y de cabotaje son los únicos que necesitan permiso de la SCT para prestarse. Son permisionarios, las per- sonas a quien se les permite prestar los servicios de trans- porte de pasajeros y de cabo- taje 1/ cuando son extranjeras. 1/ Cabotaje: Transporte por mar entre puertos o puntos situados en zonas marinas mexicanas y litorales mexicanos..SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

7 ASF | 7 I. Contexto Las embarcaciones se dividen en menores y mayores. Embarcaciones menores: Las que miden menos de 12 me- tros de eslora*. Embarcaciones mayores: Las que miden más de 12 metros de eslora. Eslora: Es la dimensión de un barco tomada a su largo, desde la proa hasta la popa, a partir de 12 metros se considera una embarcación mayor.

8 ASF | 8 I. Contexto En 2012, se transportaron 2.6 1/ millones de pasajeros, en comparación con los 2.9 millones de 2006; el 0.1% a nivel nacional *. Participación del transporte marítimo en la transportación de pasajeros en el ámbito nacional. 1/ Manual Estadístico del Sector Transportes 2012.

9 ASF | 9 I. Contexto 1/ Manual Estadístico del Sector Transportes 2012. En 2012, se transportaron 36.7 1/ millones de toneladas, 1.2 menos de los 37.9 mi- llones de 2006; el 6.2% de lo movilizado a ámbito nacional. Participación del transporte marítimo en la transportación de carga y mercancía en el ámbito nacional.

10 ASF | 10 I. Contexto Universo de permisos de embarcaciones menores para la prestación del servicio de transporte marítimo. La SCT no contó con registros sobre el número de permisos vigentes de embarcaciones menores en 2012..SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

11 ASF | 11 I. Contexto Universo de permisos de embarcaciones mayores para la prestación del servicio de transporte marítimo. En 2012, habían 21 permisos para transportar pasajeros en embarcaciones nacionales y 13 en extranjeras..SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

12 ASF | 12 I. Contexto Universo de permisos de embarcaciones mayores para la prestación del servicio de transporte marítimo. En 2012, contaban con 209 permisos para transportar pa- sajeros en embarcaciones ex- tranjeras de cabotaje 1/. 1/ Transporte por mar entre puertos o puntos situados en zonas marinas mexicanas y litorales mexicanos.

13 ASF | 13 I. Contexto La supervisión del transporte marítimo se realiza por medio de ins- pecciones a embarcaciones nacionales y verificaciones a embar- caciones extranjeras. Su objetivo es revisar los cer- tificados seguridad, el estado general de la embarcación, el equipo de seguridad con el que cuenta y su tripulación. ADVM: Acuerdo de Viña del Mar- término verificaciones para embarcaciones extranjeras.

14 ASF | 14 La regulación en el trans- porte marítimo no ha logrado fortalecer la seguridad marí- tima. El impacto de la regulación del transporte marítimo en la seguridad. I. Contexto

15 ASF | 15 Falta de supervisión en la operación de las embarca- ciones marítimas, para garan- tizar óptimas condiciones de protección y seguridad. I. Contexto Escasa supervisión del transporte marítimo.

16 ASF | 16 II. Política pública

17 ASF | 17 II. Política Pública El Estado por medio del otor- gamiento de concesiones y permisos mantendrá el domi- nio de las vías de comunica- ción. CPEUM, art. 28: CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

18 ASF | 18 PND 2007-2012: Estrategia: Proporcionar los servicios de transporte marítimo confia- bles y seguros para la pobla- ción. PND: Plan Nacional de Desarrollo. II. Política Pública

19 ASF | 19 Estrategia: Mantener el apoyo a los programas de seguridad ma- rítima para preservar la inte- gridad de la vida humana en el mar. PSCT 2007-2012: II. Política Pública PSCT2: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

20 ASF | 20 La SCT expedirá las NOM p ara regular aspectos y ca- racterísticas que garanticen que el transporte marítimo se dé en condiciones seguras. RISCT: Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes. NOM: Normas Oficiales Mexicanas. II. Política Pública RISCT, artículo 28, Frac. VIII:

21 ASF | 21 Inspeccionar y certificar que las embarcaciones naciona- les y extranjeras cumplan con las NOM. II. Política Pública LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos. NOM: Normas Oficiales Mexicanas. LNCM, artículo 8, fracción XIII y XIV:

22 ASF | 22 La SCT impondrá sanciones por las infracciones a la normativa que regula el transporte marítimo. II. Política Pública LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos. SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes. LNCM, artículo 8, fracción XXI:

23 ASF | 23 Integrar la información esta- dística de la flota mercante, el transporte y los accidentes en aguas mexicanas. II. Política Pública LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos LNCM, artículo 8, fracción IV:

24 ASF | 24 Pp G002 “Supervisión, inspección y verificación del transporte terrestre, marítimo y aéreo”. Pp : Programa Presupuestario, operado por la Dirección General de Marina Mercante. II. Política Pública Objetivo: Garantizar servicios de trans- porte en el ámbito nacional y regional, que los mexicanos puedan comunicarse y trasla- darse de manera ágil y opor- tuna.

25 ASF | 25 III.Objetivo de Auditoría

26 ASF | 26 III. Objetivo de Auditoría Fiscalizar el objetivo de ga- rantizar que el transporte marítimo opere en condi- ciones óptimas de protección y seguridad para la transpor- tación de personas.

27 ASF | 27 IV. Universal conceptual

28 ASF | 28 IV. Universal conceptual 1. Regulación. 2. Supervisión. 3.Seguridad de los usuarios.

29 ASF | 29 V. Resultados

30 ASF | 30 V. Resultados 1.Regulación

31 ASF | 31 1.1.Regulación Meta Alcanzado PSCT 2007-2012: Mantener vigentes 23 NOM para regular el trans- porte marítimo, para incrementar las medidas de seguridad en el servicio de transporte marítimo. PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. NOM: Norma Oficial Mexicana. V. Resultados En 2012, la SCT mantuvo vi- gentes 23 NOM, las cuales se enfocaron a temas relativos a la seguridad de los usuarios. NOM PUBLICADAS 2007-2012 Especificaciones técnicas que deben cumplir los planos para las embarcaciones y artefactos navales. Requisitos para las estaciones que prestan el servicio a equipos contra incendios de embarcaciones y artefactos navales. Lineamientos para la elaboración del plan de contingencias para embarcaciones que transportan mercancias peligrosas. Equipo mínimo de seguridad, comunicación y nave- gación para embarcaciones nacionales, hasta 15 Mts de eslora. Administración de la seguridad operacional y pre- vención de la contaminación de la embarcaciones. Especificaciones técnicas que deben cumplir las canastillas para embarque y desembarque para trasladar personal con su equipo o herramienta.

32 ASF | 32 2. Supervisión 2.1.Verificaciones e ins- pecciones. 2.2.Obligaciones. 2.3.Sanciones. V. Resultados

33 ASF | 33 2.1.Verificaciones e inspecciones Meta Alcanzado En 2012, la SCT alcanzó el 87.6% y 87.1% de sus metas, al realizar 3,944 inspecciones a embarcaciones nacionales y 740 a extranjeras. PTSCT 2012: Realizar 4,500 inspecciones a embarcaciones mayores nacionales y 850 a extranjeras, para revisar los certificados seguridad, el estado general de la embarcación, el equipo de seguridad con el que cuentan y su tripulación. PTSCT 2012: Programa de Trabajo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes 2012. SCT: Secretaría de Comunicaciones y Transportes V. Resultados INSPECCIONES Y VERIFICACIONES REALIZADAS AL TRANSPORTE MARÍTIMO EN 2012 Metas Realizadas Cumplimiento % Inspecciones 4,500 3,94487.6 Verificaciones85074087.1

34 ASF | 34 V. Resultados 2.2.Obligaciones En 2012, sólo 13 de 106 Capi- tanías, contaron con informa- ción de permisos a embarca- ciones menores, lo que im- pidió conocer el seguimiento a sus obligaciones. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos. LNCM, art. 9, frac. II: Cada capitanía de puerto otorgará permisos a embarcaciones menores para la prestación de servicios de transporte marítimo.

35 ASF | 35 V. Resultados LNCM, art. 8, frac. VI: La SCT vigilará el cumplimiento de los permisos para prestar el servicio de transporte marítimo. En 2012, los 21 permisio- narios nacionales contaron con los certificados de segu- ridad, con los seguros vigen- tes y rutas autorizadas. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos. 2.2.Obligaciones

36 ASF | 36 Meta Alcanzado V. Resultados En 2012, los 13 permisiona- rios extranjeros, contaron con los certificados de segu- ridad, seguros vigentes y rutas autorizadas. 2.2.Obligaciones LNCM, art. 8, frac. VI: La SCT vigilará el cumplimiento de los permisos para prestar el servicio de transporte marítimo. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

37 ASF | 37 Meta Alcanzado V. Resultados En 2012, de los 209 per- misionarios extranjeros que prestaron el servicio de cabo- taje 1/, contaron con permi- sos, seguros y rutas autoriza- das. 2.2.Obligaciones LNCM, art. 8, frac. VI: La SCT vigilará el cumplimiento de los permisos para prestar el servicio de transporte marítimo. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos. 1/ Transporte por mar entre puertos o puntos situados en zonas marinas mexicanas y litorales mexicanos.

38 ASF | 38 2.3. Sanciones V. Resultados LNCM, art. 8, frac. XXI; SCT: Sancionará cuando de las verificaciones e inspecciones, se establezcan incumplimientos a la normativa del transporte marítimo. En 2012, de las 4,684 ins- pecciones y verificaciones realizadas, la SCT impuso 3 sanciones: 2 por tarifas no registradas y 1 por desacato. LNCM: Ley de Navegación y Comercio Marítimos.

39 ASF | 39 V. Resultados 3. Seguridad de los Usuarios.

40 ASF | 40 3. Seguridad de los usuarios Meta Alcanzado V. Resultados PSCT 2007-2012: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes. TRB: Toneladas de Registro Bruto PSCT 2007-2012: No rebasar el estándar de 0.20% accidentes de embarcaciones mayores a 500 TRB/de los arribos de embarcaciones mayores a 500 TRB. De 16,182 arribos de embar- caciones mayores, ocurrieron 3 accidentes, que representó un 0.02%, inferior al están- dar previsto.

41 ASF | 41 VI. Dictamen

42 ASF | 42 VI. Dictamen La SCT mediante las acti- vidades de regulación y su- pervisión contribuyó a garan- tizar la integridad de los usu- arios, excepto por las salve- dades determinadas. Con Salvedad:

43 ASF | 43 VI. Dictamen Salvedad: La SCT no realizó el total de las inspecciones y verifica- ciones comprometidas a em- barcaciones nacionales y extranjeras.

44 ASF | 44 VI. Dictamen Salvedad: De 106 Capitanías de Puerto, sólo 13 cuentan con informa- ción sobre los permisos a embarcaciones menores vig- entes.

45 ASF | 45 VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría

46 ASF | 46 Se emitieron 2 recomendacio- nes al desempeño. VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría

47 ASF | 47 VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría Impacto esperado: Diseñar las estrategias que permitan cumplir con el nú- mero de inspecciones y ve- rificaciones comprometidas en el periodo determinado.

48 ASF | 48 Establecimiento de sistemas de información que permitan conocer el número de permi- sos vigentes a embarcaciones menores. VII. Síntesis de acciones emitidas e impacto de la auditoría Impacto esperado:

49 ASF | 49 VIII. Consecuencias sociales

50 ASF | 50 IX. Consecuencias Sociales La acción gubernamental pa- ra garantizar que el transpor- te marítimo opere en condi- ciones óptimas de protección y seguridad de los usuarios.

51 ASF | 51