Financiación y planificación en política social ilustradas a través de la política de empleo y de pensiones de jubilación Dr. Hans J. Baumgartner Ministerio Federal de Finanzas Departamento de temas troncales

Presentación del ponente desde diciembre de 2006: director de departamento en el Ministerio Federal de Finanzas 2001 – 2006: trabajos científicos en el Instituto Alemán de Investigación Económica y título de doctor por la Universidad Libre de Berlín

Índice de desempleo en tanto por ciento Fuente: OCDE 2008 Hartz I+II Hartz III Hartz IV Índice de personas sin empleo registradas Índice de desempleados según el criterio de la OIT Índice de personas sin empleo registradas Índice de desempleados según el criterio de la OIT

Reformas en el mercado laboral: Hartz I – IV y otros reglamentos 2002: Comisión de expertos => Propuestas para una reforma del mercado laboral Propuestas => Leyes Hartz I-IV En primer plano: principio "Fomentar y exigir"

Hartz I y II Entrada en vigor: 1 de enero de 2003 Objetivos centrales: 1. mejora de las condiciones marco para una incorporación laboral rápida y duradera 2. más vías de acceso al empleo y creación de nuevos campos de empleo, como p. ej. Ich-AG (sociedad unipersonal o autoempleo) cambios en las agencias de recursos humanos (Personal- Service) Fomento de la formación profesional continuada Garantía de remuneración para personas mayores (a partir de los 50 años)

Hartz III Entrada en vigor: 1 de enero de 2004 Reestructuración de la Agencia Federal de Empleo para la prestación de un servicio moderno Nueva estructuración de los procesos de trabajo in situ; se concentra el esfuerzo en las tareas fundamentales Simplificación de la legislación reguladora de la prestación (seguro de desempleo e instrumentos de política laboral) El personal de la Agencia de Empleo debe concentrarse con más intensidad en la inserción laboral de los desempleados

Extracto de la evaluación académica –Efecto positivo: Medidas para incrementar las oportunidades de empleo Subvención de los costes salariales Fomento de la creación de empresas Medidas de formación en el puesto de trabajo –Ligeramente positivo: Formación profesional continuada SIN EMBARGO: el efecto positivo se expresa en parte a largo plazo –Sin efecto alguno: Empleo fomentado con fondos públicos Puestos de trabajo subvencionados por la Oficina de Empleo (ABM / SAM)

Hartz IV Unificación del subsidio por desempleo y la asistencia social en una nueva prestación, la "garantía básica para personas en busca de empleo" La nueva legislación sobre prestaciones entró en vigor el 1 de enero de 2005 Gestión orientada al caso individual (case management) Fomento e inserción laboral Reducción del umbral de expectativas y variación de las opciones de ingresos secundarios

Ingresos secundarios Ingresos disponibles – Hogar de 1 persona Remuneración bruta por el trabajo realizado Remuneración neta por el trabajo realizado Ingreso disponible adicional (prestaciones por desempleo, tramo II)

Hartz IV (continuación) La atención a los beneficiarios de asistencia social difiere de unas regiones a otras en 351 municipios: mediante grupos de trabajo conjunto formados por la administración municipal y la agencia pública de empleo correspondientes en 69 municipios: exclusivamente por el municipio (las denominadas gestoras municipales o municipios acogidos al modelo opcional) en 19 municipios: sin asistencia unificada (gestión separada: el municipio gestiona la asistencia relativa a prestaciones para la vivienda y la agencia pública de empleo la relativa al resto de prestaciones) SIN EMBARGO: es necesaria una nueva organización siguiendo las directivas del tribunal constitucional

Financiación de la política de empleo La política de empleo se financia (en su mayor parte) mediante contribuciones Reducción de la contribución –2007: de 6,5% a 4,2% –2008: de 4,2% a 3,3% Subvención a la Agencia Federal de Empleo: 7600 millones de Euros (2008)

Valor medio anual de los tipos contributivos como porcentaje del salario bruto gravable. Seguro público de jubilación Seguro público de aisitencia sanitaria Agencia Federal de Empleo Seguro social de asistencia a la dependencia Fuente: Ministerio Federal de Trabajo y Asuntos Sociales

Financiación de la prestación de garantía de subsistencia La garantía de subsistencia se financia (en su mayor parte) mediante impuestos Prestación pasiva: Administración federal: Tipos fijados por ley (mínimo para subsistencia socio-cultural) Admón. federal / admón. municipal: Gastos de vivienda y calefacción Una fórmula adaptativa garantiza versatilidad: Si aumenta el número de unidades familiares y similares con derecho a asistencia, se conceden más medios; si el número baja, se reduce el aporte de la administración federal => Los gastos de los municipios permanecen constantes En la práctica (2007): La administración federal corre con el 31,8% de los costes de vivienda y calefacción (aprox millones de Euros) Prestación activa: 50% admón. federal / 50% agencia federal de empleo

Política de pensiones de jubilación

Situación de partida Periodo medio de recepción de la prestación (Pensiones de jubilación; medida en años) Periodo medio de recepción de la prestación (Pensiones de jubilación; medida en años) Fuente: Sistema nacional de pensiones alemán, 2007

Situación de partida (continuación) Edad media de jubilación Total de pensiones para los asegurados Pensiones por vejez

Financiación de la política de pensiones de jubilación Fundamentalmente financiadas mediante contribuciones SIN EMBARGO: Subvención a cargo de los presupuestos del estado millones € (2008) Lo que supone el concepto más elevado del presupuesto (27,9%) Además: –Pago de prestaciones por excedencia laboral para cuidar de hijos pequeños millones € –Prestaciones derivadas de la reunificación 430 millones € –etc.

Medidas de la política de pensiones de jubilación Jubilación a los 67 Ampliación de los seguros de jubilación privados "Pensiones Riester" Amplianción de los planes de pensiones en la empresa Retenciones salariales antes de impuestos Factor de sostenibilidad del sistema de pensiones Receptores de prestación vs. contribuyentes

Muchas gracias por su atención