ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Crisis del presidencialismo, 1990-2012 UEA: Acción estatal y gestión social Prof. Germán Vargas Larios Sesión 10 y 11 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Crisis del presidencialismo, 1990-2012

Análisis: Las dificultades Crisis del Presidencialismo Mexicano:1994-2010 (El ocaso proyecto poscardenista) Análisis: Las dificultades Política de austeridad Vs Política redistribucionista de la fase precedente Ocaso del Proyecto Poscardenista: Agotamiento de las bases del capitalismo extensivo. Integración al Mercado Mundial: Bajo la hegemonía de EU. Proyecto desde arriba: dificultades. Superar los pactos arcaicos de su estabilidad: Corporativismo Rompimiento de la alianza Estado, M y P industria, obreros y campesinos Liberar de este pacto a las organizaciones de clase Nueva alianza (o bloque dominante): la Gran Burguesía Nacional y trasnacional “tomando como puente ¿el capital estatal?; ¿cuyo peso no disminuye? Mayor democracia: No puede haber una Modernización sustantiva sin modernizar la organización del trabajo: Soporte de la productividad, por lo tanto; De toda reforma económica

Las caras de la modernización: Los cambios en el Régimen Mexicano (1994-2010): políticos y tecnócratas. Las caras de la modernización: Los políticos Tradicionales: tradicional racionalidad corporativa. Los Tecnócratas políticos de la nueva racionalidad capitalista:. Conflicto: entre vieja y nueva racionalidad VS conflicto capital-trabajo Frente a la nueva inserción de México en el mercado internacional Nuevo nivel de organización y disciplina industrial Deuda: instrumento de disciplina para las políticas de transformación en función de los países industrializados (PP de austeridad) Triple recomposición: Clase dominante (burguesía), Clase dominada (trabajadores) y estado Elevar la productividad bajo una lógica capitalista Nueva racionalidad del trabajo Tercera racionalidad: ni capitalista ni corporativa. Proyecto alternativo sin corporativismo. Requiere: Resistir: abrir un ciclo de solidaridad moderna: un nuevo sujeto social complejo Oponer: Productividad VS Colaboración Nuevas formas de organización (del trabajo). Apropiación técnica por los trabajadores

Análisis de las dimensiones del proyecto alternativo de México Los cambios en el Régimen Mexicano (1994-2010): Dimensiones de los proyectos alternativos (1994-2010) Análisis de las dimensiones del proyecto alternativo de México Aumentar la Pmg y ¡bajar salarios! (H.Ford) Precios competitivos Vs oligopolios Calidad en el M. Internacional Vs M. Internos deprimidos (baja calidad) Mercado de la producción VS Mercado político Productividad en la E. Estatal y alianza con Charros Los proyectos. El proyecto del Capital Objeto de la transformación: Desmantelamiento de las conquistas del pacto cardenista El proyecto del trabajo Abrir un nuevo ciclo de solidadridad de los trabajadores asalariados Premisas del paradigma alternativo. Cambiar el paradigma que viene desde arriba, con un radical cambio de paradigma que viene desde abajo CONCLUSIÓN: No es tiempo de la ofensiva: la revolución requiere de la construcción y organización del sujeto social de esta transformación. El proyecto no es un programa: se construye en la defensiva de los espacios laborales Se trata de las premisas: para la reorganización en la práctica de las fuerzas sociales del cambio, donde el estado es objeto de transformación Cambio tecnológico, flexibilidad laboral y resistencia y recomposición del tabajador

De la Administración Pública a la gobernanza: Evolución del objeto de Estudio Enfoque Clásico: Origen Que cosas puede hacer el gobierno en forma apropiada y con mayor éxito Weber Goodnow Withe Appleby Ciencia Política Política Woodrow Wilson: Dicotomía (1887) Administración científica Ámbito disciplinario Taylor Fayol ……. Weber Administración Administración Como……con la mayor eficiencia y al menor costo Enfoque Alternativo Economía 1880 1940 ….. 1970 1990 2010

De la Administración Pública a la gobernanza: Evolución del objeto de Estudio Enfoque Clásico: Origen Que cosas puede hacer el gobierno en forma apropiada y con mayor éxito Weber Goodnow Withe Appleby Ciencia Política Política Woodrow Wilson: Dicotomía (1887) Administración científica Ámbito disciplinario Taylor Fayol ……. Weber Administración Administración Como……con la mayor eficiencia y al menor costo Enfoque Alternativo Bienes Públicos (focus) y Burocracia (locus): Centralización, descentralización y Nuevas alternativas de organización para la provisión de Bs y Ss. Públicos En f( exclusión y disponibilidad del B) Bienes Públicos: focus articulación con el objeto Burocracia: locus articulación con el sujeto Teoría dela AP: organización Políticos-funcionarios, sociedad Administración Democrática Ostrom,1971 Economía Bien Público: Concepto central de la Teoría de la AP 1880 1940 ….. 1970 1990 2010

Administración Pública Comparada De la Administración Pública a la gobernanza: Evolución del objeto de Estudio Enfoque Clásico: Origen Enfoques actuales: de la AP a la Gobernanza Administración Pública Comparada (Dahl,1947) Clarificación de valores y Naturaleza del Hombre en la AP Burocracia, A. para el Desarrollo y PP comparadas Que cosas puede hacer el gobierno en forma apropiada y conforme al derecho Weber Goodnow Withe Appleby Ciencia Política Políticas Públicas Gobernanza: Gobernación conjunta y equilibrada: gobierno, mercado y sociedad. Kooiman (1993) Aguilar (2000) Política The Policy Orientatión (H. Laswell, 1951) Woodrow Wilson: Dicotomía (1887) Management Público (1980) Puente entre la AP y PP La NAP (1968) Management Y equidad Administración científica Ámbito disciplinario Taylor Fayol ……. Weber Administración Teoría de la organización H. Simon, 1947 Administración Como……con la mayo eficiencia y al menor costo Modelo de Org y PP: racionalidad de las decisiones en f: (capacidad para ejecutar y para tomar decisiones correctas) (Racionalidad Limitada) Enfoque Alternativo Bienes Públicos Burocracia (locus): Centralización, descentralización y Nuevas alternativas de organización para la provisión de Bs y Ss. Públicos En f( exclusión y disponibilidad del B) Economía Administración Democrática Ostrom,1971 Bien Público: Concepto central de la Teoría de la AP 1880 1940 ….. 1970 1990 2010

Construcción social de la gobernanza Modernidad (Weber): Predominio de la industria sobre el campo y regulación de la economía por el mercado Una sociedad plural y democrática Un poder judicial independiente Una burocracia profesionalizada. Transformaciones globales en el Estado y en sus instituciones. Modernidad, posmodernidad y Globalidad Reforma del Estado y crisis institucional Gobernanza, interés público y organizaciones emergentes ¿En México y América Latina se ha construido esta Burocracia?

Crisis y posmodernidad Los riesgos de la modernización atizados por la globalización del sistema ya no pueden afrontarse según el modelo de la sociedad industrial: Es así como la modernidad entra en crisis… La industria, el mercado y el estado han tenido un desempeño precario y profundamente desigual No hay una historia única, hay diversas historias. No hay un modelo de desarrollo único hay varios modelos. No hay una sólo mejor manera de hacer las cosas (Taylor), siempre hay una mejor manera de hacer las cosas (Kaizen).

Gobernanza y desarrollo: orígenes y evolución. La Gobernabilidad de la Democracia Reporte de la Comisión trilateral (Crozier, Huntington y Watanuky): como los gobernantes se pueden sostener en el poder y con legitimidad Gobernabilidad democrática o gobernanza “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el estado la sociedad civil y el mercado de la economía” (Real Academia). Sociedad autocontrolada: vía autococientización ¿Utopia o Ahistoricismo de la gobernanza: Alex Tocqueville: La democracia en los dos extremos de la historia: Cuando los hombres acaban de salir del bosque y son igualmente débiles e ignorantes Cuando los hombres han alcanzado un alto grado de civilización debido a su disposición de bienes análogos para obtener el bienestar económico y su felicidad.

Fracaso de las formulas del management The Policy Orientatión (H. Laswell, 1951): Conocimiento del proceso de toma de decisiones en el orden político y civil (elaboración, ejecución y datos para el problema). FOCUS Gobernanza: Gobernación conjunta y equilibrada: gobierno, mercado y sociedad Mayntz, 1980. Aguilar, 2000. Políticas Públicas Waldo, 1948 H Laswell, 1951 La NAP (1968) Management Y equidad Management Público Puente entre la AP y PP Conocimiento en el proceso de toma de Decisiones en el orden político y civil. LOCUS Apertura: Comunicación activa Participación: redes ciudadanas Responsabilidad: papeles Eficacia Coherencia Gestión orientada a resultados Autonomía de gestión Descentralización Productos y resultados Recursos y resultados 1970 1990 2010 1950

Visión alternativa del desempeño de las Organizaciones Repensar la orientación y desempeño de las organizaciones, en su relación con la sociedad y el estado. ORGANIZACIÓN EMPRESAS ESTADO SOCIEDAD INDIVIDUO Producción y Creación Gobernanza Protección y Seguridad (Interna y Externa) Trilogía de elementos característicos de todas las organizaciones (Bédard, 2004).