DIPLOMADO EN GESTIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO 4 Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Sostenible 2-3 de diciembre de 2016 Asunción, Paraguay Rubén Vargas Consultor experto técnico Unidad de Desarrollo Sostenible y Resiliencia Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Oficina Regional Panamá 1

Contenido del módulo Revisión de conceptos claves de gestión del riesgo (desarrollo sostenible, riesgo, gestión del riesgo, resiliencia, riesgos emergentes, desastres) Costo de los desastres y su impacto en el desarrollo Agenda del desarrollo 2015-2030, con énfasis en los Objetivos del Desarrollo Sostenible Objetivos del Desarrollo Sostenible y estrategias de gestión del riesgo

Objetivos del módulo Al final del módulo, los participantes estarán en capacidad de: Explicar los conceptos básicos del desarrollo sostenible, riesgo y gestión del riesgo, resiliencia, riesgos emergentes, riesgos invisibles, desastres Entender las dimensiones de los costos de los desastres y su impacto en el desarrollo sostenible Comprender los Objetivos del Desasrrollo Sostenible (ODS) y sus interrelaciones. Comprender la contribución de las estrategias de gestión del riesgo al logro de las metas de los ODS y su sostenibilidad

Metodología Todos los participantes tienen algún nivel de experiencia y exposición a la práctica de la gestión y reducción del riesgo. La dinámica de trabajo basada en actividades individuales y grupales de lectura y discusión de documentos claves, guiadas por preguntas sobre los temas analizados . Cada sesión se inicia con una presentación de conceptos claves Se promoverá el intercambio de expriencias y conocimientos a partir del dialogo abierto entre los participantes Como ejercicio de evaluación, al finalizar el módulo cada grupo de trabajo presentará un análisis cualitativo de riesgo para el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible analizados. El informe incluirá la definición general de las estrategias de gestión para los riesgos identificados y líneas de acción para su implementación

Viernes 2 de diciembre Horario Actividades 8:00 – 9:00 Presentación del módulo –– objetivos, contenidos, metodología – expectativas participantes   Conceptos básicos: riesgo y desarrollo sostenible 9:00 – 12:30 pasusa para café entre 10:15-10:30 Gestión del riesgo: revisión de conceptos básicos (riesgo, gestión del riesgo, resiliencia, riesgos emergentes, desastres) Cambio climático y gestión del riesgo Desarrollo Sostenible: definición y dimensiones 12:30 – 14:00 Pausa almuerzo Objetivos del Desarrollo Sostenible 14:00 – 17:00 Objetivos del Desarrollo Sostenible – análisis e interrelaciones con otros componentes de la Agenda de Desarrollo 2030 17:00 – 17:30 Pausa 17:30 – 20:00 Objetivos del Desarrollo Sostenible: riesgos para el logro de las metas trazadas Evaluación de la jornada

Sábado 3 de diciembre Horario Actividades 8:00 – 8:30 Recapitulación día anterior Contenidos para la jornada de trabajo   Conceptos básicos: planificación territorial 8:30 – 12:30 pasusa para café entre 10:15-10:30 Planificación territorial, desarrollo sostenible y la gestión del riesgo Gestión integral del riesgo y los costos de los desastres 12:30 – 14:00 Pausa almuerzo  Estrategias de gestión del riesgo y desarrollo sostenible 14:00 – 16:00 Estrategias de gestión del riesgo para el logro de las metas trazadas por los Objetivos del Desarrollo Sostenible – 16:00 – 16:30 Pausa 16:30 – 18:00 Continuación del ejercicio de la sesion previa Evaluación del módulo

Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Sostenible DIPLOMADO EN GESTIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO 4 Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Sostenible Viernes 2 de diciembre 7

Viernes 2 de diciembre Horario Actividades 8:00 – 9:00 Presentación del módulo –– objetivos, contenidos, metodología – expectativas participantes   Conceptos básicos: riesgo y desarrollo sostenible 9:00 – 12:30 pasusa para café entre 10:15-10:30 Gestión del riesgo: revisión de conceptos básicos (riesgo, gestión del riesgo, resiliencia, riesgos emergentes, desastres)Desarrollo Sostenible: definición y dimensiones 12:30 – 14:00 Pausa almuerzo Objetivos del Desarrollo Sostenible 14:00 – 17:00 Objetivos del Desarrollo Sostenible – análisis e interrelaciones entre si y con otros componentes de la Agenda de Desarrollo 2030 17:00 – 17:30 Pausa 17:30 – 20:00 Objetivos del Desarrollo Sostenible: riesgos para el logro de las metas trazadas Evaluación de la jornada

DIPLOMADO EN GESTIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES MODULO 4 Gestión del Riesgo de Desastres y Desarrollo Sostenible Expectativas de los participantes? 9

Gestión del Riesgo y Desarrollo Sostenible GR DS 10

Revisión Conceptos básicos 11

Encontrar un lenguaje común (30 min) Ejercicio 1: de acuerdo con lo aprendido en los módulos anteriores: Describa en un (1) párrafo la relación entre riesgo, evaluación del riesgo, gestión del riesgo, reducción del riesgo de desastres y resiliencia En un (1) párrafo brinde un ejemplo de un riesgo y tipo de estrategias que implementaría para su gestión y reducción (6-7 líneas)

Plenaria - Encontrar un lenguaje común Que entendemos por: Riesgo (riesgo emergente, riesgo invisible) Evaluación del riesgo Gestión del riesgo Reducción del riesgo de desastre Resiliencia

Concepto de riesgo: “La probabilidad, en términos cuantitativos, de que una determinada amenaza ocurra” Royal Society, Inglaterra 1992 “Algo que podría ocurrir y sus efectos sobre el logro de objetivos” Estándar Británico en Gestión del Riesgo “El efecto de la incertidumbre sobre objetivos“ (ISO 31000:2009)” Organizaciónes de todos los tipos se enfrentan una variedad de factores e influencias que hacen que sea incierto sí, y cuando, lograran sus objetivos. El efecto de esta incertidumbre se denomina riesgo (IRM) “La combinación de la probabilidad de un evento y sus consecuencias negativas” Fuente: Terminología UNISDR - 2009 “El riesgo no es algo a confrontar sino un conjunto de oportunidades abiertas para escoger (‘Risk is not something to be faced, but a set of opportunities open to choice)”. Matemático Suizo Swiss Daniel Bernoulli. Fuente: John Thirlwell. “Mastering Operational Risk.” iBooks.

Introducción Concepto de evaluación del riesgo (UNISDR 2009): Una metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de posibles amenazas y la evaluación de las condiciones existentes de vulnerabilidad que conjuntamente podrían dañar potencialmente a la población, la propiedad, los servicios y los medios de sustento expuestos, al igual que el entorno del cual dependen.

Introducción Concepto de evaluación del riesgo (ISO 31000-2009): La evaluación del riesgo comprende tres procesos: identificación, anáisis y evaluación. Identificación del riesgo es un proceso utilizado para reconocer y describir los riesgos que podrian afectar el logro de los objetivos Análisis del riesgo es un proceso utilizado para entender la naturaleza, fuentes y causas de los riesgos que han sido identificados y para evaluar el nivel de riesgo. Es tambien utilizado para estudiar impactos y consecuencias (resultado de un evento y tiene efectos en los objetivos) y examinar los controles que existen actualmente. Evaluación del riesgo es un proceso utilizado para comparar resultados del análisis de riesgo con los criterios de riesgo con el proposito de determinar si un nivel especificado de riesgo es aceptable o tolerable

Concepto de gestión del riesgo: El enfoque y práctica sistemática de gestionar la incertidumbre para minimizar daños y pérdidas potenciales (UNISDR 2009) Conjunto coordinado de actividades y métodos que es utilizado para dirigir una organización y controlar los múltiples riesgos que pueden afectar su habilidad para lograr los objetivos trazados (ISO 31000-2009) Una gestión efectiva del riesgo ayuda a las organizaciones a identificar, entender y controlar sus riesgos, maximizando de esta forma la posibilidad de lograr los objetivos trazados (IRM) Área estratégica de Gestión de Riesgos: busca la articulación entre las ciencias, conocimientos, imaginarios y concepciones que delinean los procesos de desarrollo, involucrando a los distintos niveles del gobierno, la academia, las comunidades y sus diferentes actores, entre otros (Paraguay, Política Nacional de Gestión y Reducción de Riesgos) Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. 17

Concepto de gestión del riesgo: Gestión prospectiva del riesgo: Actividades de gestión que abordan y buscan evitar el aumento o el desarrollo de nuevos riesgos de desastres (riesgo a futuro) Gestión correctiva: Actividades de gestión que abordan y buscan corregir o reducir el riesgo de desastres que ya existe Gestión reactiva: Actividades de gestión que abordan y buscan diseñar las medidas para intervenir sobre el riesgo no “reducido” o “aceptado”. Enfrentar posibles pérdidas y recuperarse con elementos positivos de transformación Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. 18

Proceso de gestión del riesgo propuesto por la norma ISO 31000 Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos. 19

Introducción Reducción del riesgo: “El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad (…) y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos”. (UNISDR., 2009). Área estratégica de Reducción de Riesgos de Desastres: aborda todos lo aspectos relacionados a la preparación, respuesta y recuperación temprana ante desastres (Paraguay Política Nacional de Gestión de Riesgos)

Vulnerabilidad Gestión de Riesgos Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza.(UNISDR, 2009). Adaptación cambio climático Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar los efectos adversos del cambio climático y, en particular, la variabilidad del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que esté expuesto un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.(IPCC, 2007). 21

Mitigación Gestión de Riesgos La disminución o la limitación de los impactos adversos de las amenazas y los desastres afines.(UNISDR, 2009). Cambio climático Cambios y reemplazos tecnológicos que reducen el insumo de recursos y las emisiones por unidad de producción. Aunque hay varias políticas sociales, económicas y tecnológicas que reducirían las emisiones, la mitigación, referida al cambio climático, es la aplicación de políticas destinadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a potenciar los sumideros (IPCC, 2007). 22

Resiliencia Gestión de Riesgos La capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas (UNISDR, 2009). Cambio climático Capacidad de un sistema social o ecológico para absorber una alteración sin perder ni su estructura básica o sus modos de funcionamiento, ni su capacidad de autoorganización, ni su capacidad de adaptación al estrés y al cambio (IPCC, 2007). 23

Evaluación del Riesgo R = H x V/C Riesgo (R) Exposición a amenazas (H) Probabilidad de consecuencias perjudiciales, perdidas esperadas resultantes de la interacción entre amenazas socio-naturales y/o naturales y las condiciones de vulnerabilidad Exposición a amenazas (H) Exposición a potenciales eventos naturales o inducidos por el hombre que puedan causar daños Vulnerabilidad (V) Condiciones y procesos resultantes de factores sociales, físicos, económicos y ambientales que puedan incrementar la susceptibilidad al impacto de las amenazas. R = H x V/C El riesgo es una función compleja y multiplicativa del nivel de amenaza y la vulnerabilidad de la comunidad. R = H x V In this equation risk is the product of the two factors, hazard and vulnerability. Therefore, it is clear that a risk exists only if there is vulnerability to the hazard posed by a natural event. For instance, a family living in a highly earthquake-resistant house would not be vulnerable to an earthquake of 6 on the Richter scale. So, they would not be at risk. If the hazard approaches zero, because, for example, buildings have been constructed in areas far away from continental plate subduction zones and tectonic faults, a house built with minimum precautions will be a safe place for the family, because they would only be vulnerable to very extreme events. (Disaster Risk Management – Working Concept, GTZ, 2002. Page 17 (http://www2.gtz.de/dokumente/bib/02-5001.pdf) The existence / development of coping capacities usually build resilience to the withstand and minimise risk. Capacidad (C) Combinación de todas las fortaleces y recursos disponibles que pueden reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un desastre. 24 24

Definición del riesgo desde la perspectiva de concentrarse en los riesgos como eventos Para que un riesgo se materialice es necesario que ocurra un evento En este sentido, un riesgo puede simplemente ser considerado como “un evento no planificado con consecuencias inesperadas” . Se puede ofrecer mayor claridad sobre el proceso de la gestión del riesgo, considerando el siguiente ejemplo: Que podría afectar la presentación de una obra de teatro? Los eventos que podrían causar afectación incluyen un corte de energía, la ausencia de un actor clave, una falla significativa en el sistema de transporte o cerramiento de vías que retrasa la llegada del público, como también que se enferme un número significativo del personal de apoyo. Una vez se han identificado los eventos que podrían afectar la realización de la obra de teatro, el administrador del teatro tiene que decidir que hacer para reducir la posibilidad de que uno de estos eventos obligue a la cancelación de la presentación . El riesgo es una función compleja y multiplicativa del nivel de amenaza y la vulnerabilidad de la comunidad. R = H x V In this equation risk is the product of the two factors, hazard and vulnerability. Therefore, it is clear that a risk exists only if there is vulnerability to the hazard posed by a natural event. For instance, a family living in a highly earthquake-resistant house would not be vulnerable to an earthquake of 6 on the Richter scale. So, they would not be at risk. If the hazard approaches zero, because, for example, buildings have been constructed in areas far away from continental plate subduction zones and tectonic faults, a house built with minimum precautions will be a safe place for the family, because they would only be vulnerable to very extreme events. (Disaster Risk Management – Working Concept, GTZ, 2002. Page 17 (http://www2.gtz.de/dokumente/bib/02-5001.pdf) The existence / development of coping capacities usually build resilience to the withstand and minimise risk. 25 25