ASF | 1 Evaluación núm “Política Laboral” Cuenta Pública 2014 Diego Rivera, “Detroit Industry”

ASF | 2 Contenido I.Contexto II.Objetivo de la política III.Objetivo de la evaluación IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Consideraciones finales y prospectiva VII.Consecuencias sociales

ASF | 3 I.Contexto

ASF | 4 La política laboral se fundamenta en el artículo 123 de la CPEUM: Toda persona tiene derecho a un trabajo digno y socialmente útil. CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. I. Contexto

ASF | 5 Trabajo digno: Es aquél en el que no existe discri- minación, tiene acceso a la segu- ridad social, se percibe un salario remunerador y se recibe capacita- ción continua. I. Contexto

ASF | 6 La política laboral se sustenta en la LFT: Regula las relaciones entre patro- nes y trabajadores, y establece las normas del trabajo. LFT: Ley Federal del Trabajo. I. Contexto

ASF | 7 Vigila la aplicación de la legislación laboral, imparte y procura la justi- cia en defensa del trabajador, fija los salarios mínimos, y promueve la capacitación. La Política Laboral: I. Contexto

ASF | 8 Tiene relación con la política de empleo, debido a que promueve acciones de vinculación laboral. I. Contexto La Política Laboral:

ASF | 9 Los operadores de la política: I. Contexto Ente responsableAcciones Supervisa el cumplimiento de la normativa laboral, y otorga apoyos para la capacitación y promoción al empleo. Otorgan servicios de asesoría, conciliación y defensa legal en beneficio de los trabajadores para la procuración e impartición de justicia. Realiza estudios socioeconómicos para la fijación anual del salario mínimo.

ASF | 10 Las insuficientes medidas de seguridad en el trabajo, el deterioro de la paz laboral, la reducción del poder adquisitivo de los salarios, la baja productividad, y la deficiente vinculación del mercado laboral. Lo anterior tiene un efecto negativo en las relaciones laborales y el trabajo digno. En 2001, el Estado definió como problemática: I. Contexto

ASF | 11 Para atender la problemática, el Estado definió los objetivos y estrategias siguientes: Fortalecer la supervisión del cum- plimiento de la normativa para ga- rantizar la seguridad en el trabajo. I. Contexto

ASF | 12 Para atender la problemática, el Estado definió los objetivos y estrategias siguientes: Otorgar servicios legales a los tra- bajadores para propiciar la paz laboral entre los factores de la pro- ducción. I. Contexto

ASF | 13 Para atender la problemática, el Estado definió los objetivos y estrategias siguientes: Realizar estudios socioeconómicos para fijar el salario mínimo y recu- perar su poder adquisitivo. I. Contexto

ASF | 14 Para atender la problemática, el Estado definió los objetivos y estrategias siguientes: Impulsar la capacitación a los tra- bajadores, a efecto de incrementar la productividad laboral. I. Contexto

ASF | 15 Para atender la problemática, el Estado definió los objetivos y estrategias siguientes: Fortalecer la vinculación laboral y promover el acceso al empleo formal, a fin de contribuir a dismi- nuir del desempleo y la informa- lidad laboral. I. Contexto

ASF | 16 Flexibilizó las contrataciones para beneficiar principalmente a los jó- venes y las mujeres, a fin de pro- mover el acceso al empleo formal. Reforma laboral de 2012 I. Contexto Fuente: Congreso de la Unión, “Exposición de Motivos de la Reforma a la Ley Federal de Trabajo 2012”.

ASF | 17 II.Objetivo de la política

ASF | 18 II. Objetivo de la política Regular y modernizar las relaciones laborales, a fin de que los mexi- canos dispongan de un trabajo digno, por medio de la supervisión, el otorgamiento de servicios legales, la fijación del salario mínimo, la capacitación a los trabajadores, y la promoción del empleo formal.

ASF | 19 III.Objetivo de la evaluación

ASF | 20 III. Objetivo de la evaluación Conocer en qué medida la política pública atendió los problemas de las insuficientes medidas de seguridad, el detrimento de la paz laboral, la reducción del poder adquisitivo de los salarios, la baja productividad laboral, y si las acciones de vinculación y promoción al empleo contribuyeron a la disminución del desempleo y la informa- lidad laboral, durante el periodo

ASF | 21 IV.Universal conceptual

ASF | 22 1.Supervisión y seguridad 2.Servicios legales y paz laboral 3.Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo 4.Capacitación y productividad 5.Promoción y acceso al empleo 6.Trabajo digno IV. Universal conceptual

ASF | 23 V.Resultados

ASF | 24 Durante , se gastaron 6,015.8 millones de pesos en la su- pervisión, con los que realizó miles de visitas de verificación. SUPERVISIÓN DE LA NORMATIVA LABORAL, Año Presupuesto ejercido (Miles de pesos) Número de inspecciones (Miles) Total6, V. Resultados 1. Supervisión y seguridad

ASF | 25 Durante el periodo evaluado, la co- bertura promedio fue de 4.0%, res- pecto del total de empresas regis- tradas ante el IMSS (822.4 miles de empresas). COBERTURA DE LA INSPECCIÓN, Año Empresas (Miles) Registradas en el IMSS Inspeccionadas Nivel de cobertura (%) Promedio IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. V. Resultados 1. Supervisión y seguridad

ASF | 26 Sin embargo, la supervisión se llevó a cabo sin disponer de una georreferenciación y una población potencial respecto del universo de empresas existentes en el país, y se observaron deficiencias en la metodología para determinar el número de empresas por revisar. 1. Supervisión y seguridad V. Resultados

ASF | 27 La supervisión de la STPS fue insu- ficiente para cumplir el objetivo de la seguridad en el trabajo, debido a que, de 2001 a 2014, los acci- dentes se incrementaron en 3.9%. STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 1. Supervisión y seguridad

ASF | 28 En el otorgamiento de servicios se identificaron debilidades en térmi- nos de la cuantificación de la población objetivo, debido a que el número de asuntos que estima atender se determina conforme a los resultados de años anteriores, y no en la demanda real de atención por parte de los trabajadores. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 29 De 2001 a 2014, la PROFEDET y la JFCA gastaron 14,391.0 millones de pesos en las acciones de pro- curación e impartición de justicia. TOTAL: 14,391.0 PROFEDET: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. JFCA: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 30 La PROFEDET benefició a 1,773.1 miles de personas con servicios de orientación y asesorías, de las cua- les miles de asuntos fueron conciliaciones. SERVICIOS DE ORIENTACIÓN Y ASESORÍAS, (Miles de asuntos) AñoOrientaciónAsesoríaTotal Total666.51,106.61,773.1 PROFEDET: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 31 De 2001 a 2014, la JFCA recibió 1,145.2 miles de juicios, de los cuales 1,032.3 fueron resueltos (90.1%). JUICIOS LABORALES, (Miles de juicios) Año Juicios Recibidos Juicios Terminados Porcentaje de Atención Total 1,145.21, JFCA: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 32 Durante el periodo , la PROFEDET y la JFCA cumplieron con el objetivo de preservar la paz y justicia laboral, al privilegiar la conciliación en los conflictos y evitar en mayor medida los juicios laborales. PROFEDET: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. JFCA: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 33 De 2001 a 2014, la PROFEDET evitó miles de juicios, y la JFCA resolvió miles de jui- cios por medio de convenios de conciliación. PROFEDET: Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. JFCA: Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. V. Resultados 2. Servicios legales y paz laboral

ASF | 34 Durante el periodo , la CONASAMI realizó 144 estudios socioeconómicos con un costo de millones de pesos. FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO, Año Presupuesto ejercido (Millones de pesos) Número de estudios realizados Total CONASAMI: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 35 Los estudios socioeconómicos para fijar el salario mínimo no reflejaron una metodología para la determinación del monto, ni los factores considerados para el incremento del mismo. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 36 La ASF identificó la ausencia de estudios sobre el presupuesto indispensable para la satisfacción de necesidades de una familia y las condiciones de vida de los trabajadores, lo que limita conocer con precisión si el salario mínimo se fijó en forma razonable. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 37 De 2001 a 2014, el salario mínimo nominal registró un incremento anual promedio de 4.0%, al pasar de 40.4 a 67.3 pesos. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 38 De acuerdo con la inflación regis- trada durante el periodo , el salario mínimo real presentó una disminución de 2.4 pesos. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 39 Los incrementos en el salario mínimo nominal determinados por la CONASAMI, no son suficientes para cumplir con el objetivo de recu- perar el poder adquisitivo del salario mínimo. CONASAMI: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos. V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 40 De 2001 a 2014, el salario mínimo real registró una pérdida acumu- lada de 3.1%. COMPARACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO NOMINAL Y EL REAL, (Pesos) Año Salario nominal Salario mínimo real 100=2014 Variación porcentual acumulada del salario mínimo real (%) (1.3) (2.4) (2.5) (3.9) (3.2) (3.1) V. Resultados 3. Fijación del salario mínimo y el poder adquisitivo

ASF | 41 De 2001 a 2014, la STPS gastó 3,549.5 millones de pesos, con el objeto de impulsar la adquisición de conocimientos y desarrollo de habilidades para el trabajo. TOTAL: 3,549.5 STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 4. Capacitación y productividad

ASF | 42 De 2001 a 2014, la STPS benefició a 21.4 miles de empresas y miles de trabajadores anualmente, sin disponer de información para determinar su grado de cobertura. NÚMERO DE BENEFICIARIOS DE CAPACITACIÓN, (Miles) AñoEmpresasTrabajadores Promedio STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 4. Capacitación y productividad

ASF | 43 La capacitación otorgada no se basa en un diagnóstico de nece- sidades, ni corresponde con los requerimientos del sector productivo del país. Los apoyos y servicios otorgados no se focalizaron adecuadamente, debido a deficiencias en la cuantificación y georreferenciación de la población objetivo. V. Resultados 4. Capacitación y productividad

ASF | 44 La STPS careció de mecanismos para evaluar el cumplimiento del objetivo relativo al incremento de la productividad laboral. STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 4. Capacitación y productividad

ASF | 45 De 2001 a 2014, la STPS gastó 24,204.8 millones de pesos para beneficiar 3,088.9 miles de perso- nas anualmente en apoyos para la vinculación y búsqueda de empleo. … … … … … … STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Promedio 3,088.9 V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo

ASF | 46 La STPS vinculó en un empleo a miles de personas en pro- medio anual, que representó una tasa de colocación de 27.7%. Promedio STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo

ASF | 47 La STPS careció de mecanismos de seguimiento de las personas beneficiadas posterior a su colocación en un empleo, por lo que no fue posible verificar su preservación. Por lo anterior, la dependencia no dispuso de información para determinar la contribución de sus acciones de vinculación en el aumento en los empleos, la disminución del desempleo y la informalidad laboral en el país. STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo

ASF | 48 Estadísticas del IMSS: De 2001 a 2014, 4,548.9 miles de personas accedieron a un empleo formal, lo que significó un incre- mento de 26.8%. 26.8% 12,441.8 IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social. V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo

ASF | 49 De 2001 a 2014, la población des- ocupada se incrementó a una tasa media anual de 10.6%, al pasar de a 2,508.6 miles de personas. DESEMPLEO NACIONAL, (Miles de personas y porcentaje de desocupación) PEA: Población Económicamente Activa. … … … … … … V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo Estadísticas del INEGI:

ASF | 50 Durante el periodo ,* la tasa de informalidad laboral se redujo en 1.8 puntos porcentuales, como resultado del acceso al em- pleo formal. TASA DE INFORMALIDAD LABORAL DE LA POBLACIÓN OCUPADA, (Porcentaje) NOTA*: A partir de 2005, el INEGI inició el conteo del número de personas ocupadas en el sector informal. V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo Estadísticas del INEGI:

ASF | 51 En conclusión, el crecimiento del número de empleos formales no fue suficiente para compensar el incremento en la población económica- mente activa, debido a que la tasa de desempleo aumentó 3.1 puntos porcentuales, en los últimos 14 años. V. Resultados 5. Promoción y acceso al empleo

ASF | 52 La STPS careció de mecanismos para evaluar la finalidad de la política en términos de si los beneficiarios apoyados por los programas, así como de la población ocupada en el país, cuentan con un trabajo digno de acuerdo con las características que establece el artículo 123 de la Constitución y la LFT. STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. LFT: Ley Federal del Trabajo. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 53 a) Salario remunerador: En 2014, 33,289.7 miles de em- pleados (el 67.3%) recibió ingresos de entre uno y tres salarios míni- mos, considerados como insuficien- tes para adquirir la canasta básica. SM: Salario Mínimo. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 54 Para que una familia satisfaga sus necesidades en el orden material, social y cultural, así como para la educación de cuatro personas en promedio, necesitaría percibir ingresos por 28,052.8 pesos mensuales (equivalente a 14 salarios mínimos de 2014). V. Resultados 6. Trabajo digno a) Salario remunerador:

ASF | 55 b) Jornadas laborales: De 2005 a 2014, un promedio de 13,041.1 miles de personas ( 28.3% ) trabajaron más de 48 horas a la semana para satisfacer sus nece- sidades personales y familiares. POBLACIÓN OCUPADA QUE TRABAJÓ MÁS DE 48 HORAS, (Miles de personas) Año Total población ocupada Población ocupada que trabajó más de 48 horas , , , , , , , ,642.1 Promedio46, ,041.1 NOTA: A partir de 2005, el INEGI dispone de información de la población ocupada que trabajó más de 48 horas. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 56 c) Acceso a la seguridad social: De 2005 a 2014, un promedio de 29,330.9 miles de personas (63.7%) no recibieron acceso a la seguridad social, debido a que sus trabajos son informales. POBLACIÓN OCUPADA SIN ACCESO A LA SEGURIDAD SOCIAL, (Miles de personas) Año Total población ocupada Población ocupada sin acceso a seguridad social , , , , , , , ,962.0 Promedio46, ,330.9 NOTA: A partir de 2005, el INEGI dispone de información de la población ocupada sin acceso a la seguridad social. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 57 d) Capacitación continua: Durante el periodo , un promedio de 29,944.0 miles de per- sonas (65.0%) no recibió capacita- ción laboral. NOTA: A partir de 2005, el INEGI dispone de información de la población ocupada que recibe capacitación. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 58 e) Discriminación laboral: En la última década, en promedio dos de cada diez personas registró antecedentes de maltrato discrimi- natorio. NOTA: A partir de 2005, el INEGI dispone de información de la población que tuvo antecedentes de discriminación laboral. V. Resultados 6. Trabajo digno

ASF | 59 VI. Consideraciones finales y prospectiva

ASF | 60 En opinión de la ASF, los operadores de la política deben establecer mecanismos que permitan modificar y, en su caso, adicionar las acciones requeridas para cumplir con los objetivos y estrategias de la política pública, para que con ello se avance en la atención del problema público. VI. Consideraciones finales y prospectiva

ASF | 61 Fortalecer el diseño de los programas en materia de cuantificación y georreferenciación de la población potencial y objetivo, a efecto de focalizar adecuadamente los apoyos y servicios. Instrumentar sistemas de control que permitan reportar de manera confiable el cumplimiento de objetivos de la política, así como del avance en la atención del problema público, a fin de fortalecer la rendición de cuentas. Oportunidades de mejora – Generales VI. Consideraciones finales y prospectiva

ASF | 62 Oportunidades de mejora – Supervisión y seguridad VI. Consideraciones finales y prospectiva Fortalecer la metodología para determinar cuáles empresas o centros de trabajo serán sujetos de inspección en donde se consideren criterios para incluir a la población potencial y objetivo, a fin de incre- mentar la cobertura de inspección en beneficio de los trabajadores.

ASF | 63 Oportunidades de mejora – Servicios legales y paz laboral VI. Consideraciones finales y prospectiva Mejorar los mecanismos de gestión para el otorgamiento de servicios de asesoría, conciliación y defensa legal que eviten los juicios labo- rales, a efecto de incrementar la eficacia en el cumplimiento del objetivo de preservar de la paz laboral.

ASF | 64 VI. Consideraciones finales y prospectiva Realizar estudios sobre el presupuesto indispensable para la satisfac- ción de necesidades y condiciones de vida de los trabajadores cuyo ingreso es de un salario mínimo, a efecto de conocer con precisión si el salario mínimo se fijó en forma razonable. Oportunidades de mejora – Fijación anual del salario y el poder adquisitivo.

ASF | 65 VI. Consideraciones finales y prospectiva Establecer mecanismos de control y seguimiento a los beneficiarios de los programas de capacitación y productividad, con el propósito de generar información que permita verificar el desarrollo de las competencias laborales de los trabajadores. Oportunidades de mejora – Capacitación y productividad

ASF | 66 VI. Consideraciones finales y prospectiva Establecer mecanismos de control y seguimiento de las personas colocadas en un empleo, a fin de generar información para medir la contribución de esas acciones en la disminución del desempleo y la informalidad laboral. Oportunidades de mejora – Promoción y acceso al empleo

ASF | 67 VI. Consideraciones finales y prospectiva Implementar mecanismos de evaluación que determinen el grado de eficacia de la finalidad de la política laboral en términos de si los em- pleos de los beneficiarios apoyados por los programas, así como de la población ocupada en el país, cuentan con las características del tra- bajo digno que establecen el artículo 123 de la Constitución y la LFT. Oportunidades de mejora – Trabajo digno

ASF | 68 VII. Consecuencias sociales

ASF | 69 VII. Consecuencias sociales La cobertura marginal de las acciones de supervisión por parte de la STPS, limita conocer si los patrones cumplen con las condiciones generales del trabajo en beneficio de los trabajadores. El bienestar de los trabajadores cuyo ingreso es de uno a tres salarios mínimos se redujo, porque los estudios socioeconómicos realizados por la CONASAMI no fueron utilizados para recuperar el poder adquisitivo del salario. STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social. CONASAMI: Comisión Nacional de los Salarios Mínimos.

ASF | 70 VII. Consecuencias sociales Las acciones de promoción y vinculación laboral, así como el incremento en el número de empleos formales fueron marginales respecto de la demanda del mercado laboral, dado que durante el periodo :  El número de desempleados se incrementó en 1.8 millones de personas.  La población ocupada en el sector informal aumentó en 3.5 millones de personas.  El número de personas sin acceso a la seguridad social se incrementó en 4.1 millones de personas.

ASF | 71 INFORME DE LA POLÍTICA PÚBLICA CUENTA PÚBLICA 2014