Consideraciones Generales (Fin) Legislación Aduanera TEMA 1 Consideraciones Generales (Fin)

TEMA Nº 1 (Fin) Preliminares Concepto de Derecho Aduanero Elementos del Derecho Aduanero Características Fuentes ESPECIAL REFERENCIA AL DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE ADUANAS 2014 Finalidad Relación con otras ramas del derecho Aduanas Concepto Fines Fundamento Organización del Servicio Aduanero en Venezuela Concepto de Servicio Aduanero Concepto de Actividad Aduanera Organización del Servicio Aduanero Finalidad del Servicio Aduanero Concepto de Régimen Aduanero Atribuciones y/o competencias

Derecho Aduanero Es un rama del derecho público interno; Contiene normas de otras disciplinas del derecho, entre ellas de derecho administrativo y de derecho tributario o fiscal e incluso de derecho comercial o mercantil y del derecho penal; Que regulan la actividad aduanera del Estado, la organización y funcionamiento de la Administración Aduanera; Las relaciones entre el Estado y los particulares que intervienen en dicha actividad; controlando el tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo de la República. Así como, las infracciones a esas normas, sus correspondientes sanciones y los medios de defensa de los particulares frente al Estado.

Elementos del Derecho Aduanero Subjetivos Sujeto Activo -República (Tesoro Nacional) -Presidente de la República -MPPF ( Ministerio del Poder Popular de Economía, Banca y Finanzas) -SENIAT -Otros organismos o entes Sujeto Pasivo -Consignatario -Exportador -Remitente -Auxiliares de la Adm. Aduanera Objetivos -Mercancías -Territorio Aduanero -Movilizaciones

Características del Derecho Aduanero Es Derecho Público: El Estado es sujeto, esencial y dominante. El Estado tiene prerrogativas exorbitantes . Es de Orden Público1: No puede ser derogado por convenios particulares (Art. 6 C.C)2 Igualdad de impuestos (Art. 316 CRBV) 3 Es una Nueva Rama del Derecho: Autonomía Propia estructura Normas propias Ingreso público, desarrollo social 1 Tribunal Supremo de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia Nro. 2201 del 16/09/2002. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Septiembre/2201-160902-01-1968.htm

Fuentes del Derecho Aduanero Constitución Leyes Reglamentos Actos administrativos

Fuentes del Derecho Aduanero Artículo 7 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (G. O. 5.453 Ext. del 2 de marzo de 2000) Artículo 1 de la Ley Orgánica de Aduanas (G. O. 6.155 Ext. Del 19 de noviembre de 2014. Decreto N° 1.416 del 13 de noviembre de 2014) Artículo 1 y 2 del Código Orgánico Tributario (G. O. 6.152 Ext. Del 18 de noviembre de 2014. Decreto N° 1.434 del 17 de noviembre de 2014)

Leyes Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.5ADUANAS/2.5.1LEYES

Convenios, Tratados y Acuerdos en materia aduanera (Art. 154, 217 CRBV) Acuerdos de Asistencia Técnica en Materia Fiscal y Aduanera entre Francia y Venezuela Convenio de Cooperación Aduanera entre Perú y Venezuela Convenio de Asistencia Mutua entre sus Administraciones y Servicios de Aduanas entre Colombia y Venezuela Tratado de Montevideo 1980 (ALADI) Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas (COMALEP) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) Consejo de Cooperación Aduanera (Hoy en día Organización Mundial de Aduanas) Acuerdos Comerciales suscritos por la República Bolivariana de Venezuela

Convenios, Tratados y Acuerdos en materia aduanera Acuerdo sobre Valoración de la OMC Valor en Aduana de las Mercancías Importadas (Decisión 571) Régimen Andino sobre Control Aduanero (Decisión 574) Declaración Andina del Valor (Decisión 379) Sistema Andino de Franja de Precios (Decisión 371) Reglamento Comunitario de la Decisión 571. Valor en Aduana de las Mercancías Importadas (Resolución 846) Procedimientos de los Casos Especiales de Valoración Aduanera (Resolución 961) Normas sobre Valoración de la Aladi (Resolución 226) Norma de Aplicación sobre Valoración Aduanera de las Mercaderías (Resolución 17/94) Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.3CONVENIOS/2.3.2CONVENIOS_ADUANAS

Reglamentos   Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.5ADUANAS/2.5.2REGLAMENTOS

DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE ADUANAS 2014 Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Ext. 6.155, noviembre 19 de 2014. Decreto N° 1.404 de noviembre 2014.

RELACIÓN DE ARTÍCULOS

NOVEDADES DE LA REFORMA DE 2014. LEY ORGÁNICA DE ADUANAS

NOVEDADES DE LA REFORMA

NOVEDADES DE LA REFORMA

Finalidades del Derecho Aduanero Garantizar la salud y las condiciones de vida. Lograr una actuación de carácter ético y de solidaridad humana. Fomentar el desarrollo económico del país. Establecer mecanismos necesarios para percibir un tributo por el tráfico de mercancías.

Relación con otras disciplinas del derecho Con el derecho constitucional Con el derecho administrativo Con el derecho fiscal Con el derecho penal Con el derecho internacional Con el derecho civil Con el derecho mercantil

ADUANAS

ADUANA Etimología - Término arábigo “Divanum”: Casa donde se cobraban los derecho o impuestos. Por el uso y la costumbre se convirtió en divana, luego en duana, hasta llegar a Aduana. - “Advento”: Se refería a mercancías o géneros advenidas de otros territorios. - Término italiano “Duxana”: Derechos que se pagaban en Venecia y Génova al dux, magistrado supremo. - Término árabe: “Al duyan o Adayuan”: Oficina pública para registrar mercaderías que se importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que allí se tasaban.

CONCEPTO DE ADUANA Es un órgano de la administración pública que tiene por principal objeto, percibir los derechos fiscales de importación y exportación y velar por el cumplimiento de las disposiciones prohibitivas y de reglamentación del comercio internacional. En síntesis, es una oficina pública encargada de determinar y aplicar el régimen jurídico de tráfico de mercancías.

Fines de la Aduana La Seguridad del Estado y la paz de la población; La protección de la moral; La protección industrial; Resguardar la salud humana, animal y vegetal y el medio ambiente; La política internacional; Los intereses fiscales.

¿Cuál es el papel general de la Aduana? Vigilar el cumplimiento de las prohibiciones legales relativas al tránsito de mercancía La aduana es el guardián de las fronteras del Estado

Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías De carácter fiscal De carácter económico De carácter social De higiene pública Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías

Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías De carácter fiscal: Al asegurar el monopolio del Estado en la fabricación o venta de cosas determinadas (Ej. Petróleo) o cuando se refiere únicamente a la percepción de contribuciones fiscales; De carácter económico: Cuando estimula industrias nacionales, impidiendo la entrada de productos similares (Ej. Papa colombiana); De carácter social: Impide acumulación de determinados productos o la exportación total de los mismos sin antes asegurar el consumo del país; De higiene pública: Cuando impide la admisión de determinados productos embarcados en puerto declarados infectados. (Ej. Pollos traídos de países contaminados con gripe aviar, las vacas locas, etc.).

Las prohibiciones legales relativas al tránsito de mercancías en las fronteras emanan del Estado en ejercicio de su soberanía, de su poder de imperio (Artículo 50 concatenado con el Art. 316 de la CRBV y Art. 1 de la Ley Orgánica de Aduanas). La aduana no sólo es el medio u órgano de percepción de rentas fiscales, sino también, en razón de su función, es un medio de ejercicio de la actividad de policía del Estado

Organización del Servicio Aduanero en Venezuela

Concepto de Servicio Aduanero Es un servicio del Estado que de acuerdo al Art. 1 de la LOA tiene por finalidad: “Intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles”.

Servicio Aduanero o Administración Aduanera en Venezuela Ley N° 43. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria 1, establece en el artículo 4 que: “Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional, así como el ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional (…)” 1 Gaceta Oficial de la República de Venezuela. N° 37.320. 18 de noviembre de 2001

Es un Órgano de ejecución de la administración tributaria nacional 1. SENIAT SERVICIO NACIONAL INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA Es un Órgano de ejecución de la administración tributaria nacional 1. Artículo 2 de la Ley Nº 53. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (G. O. 37.320 del 8/11/2001). “Es un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas”(Actualmente Ministerio del Poder Popular de Finanzas). 1 De acuerdo con el artículo 1 de la ley del servicio nacional integrado de administración aduanera y tributaria.

Organigrama Estructural SENIAT NIVEL OPERATIVO

Concepto de actividad aduanera “Actividad que realiza el Estado, consistente en fijar lugares autorizados para permitir el ingreso al territorio nacional o la salida del mismo de bienes o cosas, medios de transporte y personas; ejecutar y verificar los actos y formalidades que deben llevar a cabo ante la aduana todas las personas que intervengan en esas actividades de ingreso, tránsito o salida del territorio nacional; exigir o verificar el cumplimiento de las obligaciones y requisitos establecidos por las leyes y otros ordenamientos para permitir dichas entradas y salidas por las fronteras de su territorio; establecer y ejecutar actos de control sobre los bienes o cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su estancia en territorio nacional o en el extranjero” 2 . 2 Rohde, A. 2005. Derecho aduanero mexicano. Fundamentos y regulaciones de la actividad aduanera. ISEF Empresa lider: México. Consultado el 24 de diciembre 2010. Libro en línea: http://books.google.com/books?id=5Prefy_UlrYC&printsec=frontcover&dq=derecho+aduanal&hl=es&ei=id0vTdn4LMbdgQeF8fmpCw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCUQ6AEwAA#v=onepage&q=derecho%20aduanal&f=false

Organización del Servicio Aduanero La administración de la actividad aduanera en Venezuela tiene un tipo de organización que reparte las responsabilidades funcionales entre: Las Gerencias de Aduanas - Nivel Operativo La Administración Central - Nivel Normativo Constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro. Conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero.

Nivel Normativo NIVEL NORMATIVO

INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS OFICINA DE GESTIÓN INTERNA OFIC. DE INNOVACIÓN Y DES. ADUANERO GERENCIA DE RÉGIMENES ADUANEROS GERENCIA DEL VALOR GERENCIA DE ARANCEL GERENCIA DE CONTROL ADUANERO Nivel Operativo GERENCIA DE ADUANAS PRINCIPALES NIVEL OPERATIVO 1.LA GUAIRA 2.EL GUAMACHE 3.PUERTO CABELLO 4.PUERTO AYACUCHO 5.PUERTO SUCRE 6.LAS PIEDRA – PARAGUANA 7.GÜIRIA 8.GUANTA-PUERTO LA CRUZ 9.SAN ANTONIO DEL TÁCHIRA 10.CENTRO OCCIDENTAL 11.MARACAIBO 12.MÉRIDA 13.CUIDAD GUAYANA 14.CARÚPANO 15.AEREA DE MAIQUETIA 16.AEREA DE VALENCIA 17.ECOLÓGICA SANTA ELENA DE UAIRÉN

Mapa gerencia de aduanas http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2.2ADUANAS_PRINCIPALE

Finalidad del Servicio Aduanero Intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo, con el objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico a que estás mercancías están sometidas.

Concepto de régimen aduanero Según el Diccionario de la Real Academia Española la palabra Régimen proviene del lat. Regĭmen y tiene varios significados, entre ellos: m. Conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una actividad. m. Sistema político por el que se rige una nación. Conjunto de normas aplicables a las mercancías sometidas al control de la aduana, según la naturaleza y objetivos de la operación aduanera que se realice.

Atribuciones y competencias ¿A quiénes le corresponde la organización, el funcionamiento, el control y el régimen aduanero en Venezuela? De acuerdo al Art. 2 de la LOA le corresponde: Al Presidente de la República en Consejo de Ministros (Art. 3 LOA); Al Ministro del Poder Popular para la Banca y Finanzas (Art. 4 LOA); A Jefe de la Administración Aduanera (Art. 5 LOA).

CONCEPTOS ADUANEROS BÁSICOS CIRCUNSCRIPCIÓN ADUANERA: El territorio aduanero delimitado para cada aduana principal dentro del cual ésta ejercerá la potestad aduanera (Art.1 RLOA). JURISDICCIÓN: En materia de aduana, la de ejercer y ejecutar las normas aduaneras dentro de una circunscripción determinada.// Todo aquel territorio sobre el cual la Administración de la Aduana Principal tiene autoridad o comando. ADUANA PRINCIPAL: La que tiene jurisdicción en una circunscripción determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las Aduanas Subalternas adscritas a ella (Idem). ADUANA SUBALTERNA: Las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripción (Idem). HABILITACIÓN: Tiene un significado plural. Puede significar las operaciones aduaneras que pueden realizarse en cada aduana principal o subalterna. También puede significar el lapso fuera de las horas hábiles o en los días feriados durante el cual se practiquen las operaciones aduaneras. Y por último, significa la prestación del servicio aduanero en sitios distintos a la zona primaria.

CONCEPTOS ADUANEROS BÁSICOS ZONA PRIMARIA O ADUANERA: Área de la circunscripción aduanera integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes, atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzadas y en general por los lugares donde los vehículos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y conexas con la carga y descarga, y donde las mercancías que no hayan sido objeto de desaduanamiento quedan depositadas (Idem). ZONA SECUNDARIA: Es la parte del territorio aduanero que no comprende la zona primaria aduanera. En ella están enclavadas las aduanas subalternas dependientes de la aduana principal y es donde, además, el Jefe de la Oficina Aduanera Principal tiene jurisdicción para conocer de las infracciones aduaneras. ZONA DE ALMACENAMIENTO: Área integrada por patios, depósitos y demás lugares de almacenamiento de mercancías (Idem). ZONA DE VIGILANCIA ADUANERA: Es la zona que comprende una extensión de 40 km. de anchura desde la línea fronteriza hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre; y en cuanto a la vigilancia marítima, hasta un límite exterior situado en el mar a 20 km. de las costas (Art. 63 RLOA).

Tráfico de mercancías ¿Qué se entiende por mercancía desde el punto de vista aduanero? ¿Qué se entiende por tráfico? Las mercancías sometidas a operaciones aduaneras (importación, exportación y tránsito) deben movilizarse o ser movilizadas de un territorio aduanero a otro, traspasar la frontera de uno o varios países y ser objeto de varias actividades materiales y legales. En la realización de ese traslado intervienen diferentes personas, cada una de las cuales juega un papel coadyuvante en la realización del proceso.

Lecturas complementarias Asuaje, C. (2002). Derecho Aduanero. 2da Ed. Caracas: Buchivacoa. Capítulo I. Consideraciones Generales. P.p. 1 – 17. Capítulo VII. Las aduanas y el derecho administrativo. P.p. 136 – 156. Asuaje, C. Aduanas y territorio. Boletín #13. Febrero de 2005. Disponible en: http://www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_13/adu_terri.htm Díaz, J. (2010). Historia del Derecho Aduanero. N°1/16. .(Carpeta Cultura General del aula virtual). Consultado el 10 de enero de 2010, en www.legal- bcc.com/imagenes/historia_de_las_aduanas.pdf Ramírez, A. Boletín #12. La aduana. Enero de 2005. Disponible en: http://www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_12/aduana.htm Aduanas de Venezuela. Consultado en: www.jgoriente.com.ve/pdf/Aduanas%20de%20Venezuela.pdf , el 21 de diciembre 2010.

Textos normativos Código Civil Venezolano. Gaceta oficial de la República de Venezuela, 2.990 (Extraordinaria), Julio 26 de 1982. Ley de Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (2001). Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 37.320, Noviembre 8 de 2001. Ley Orgánica de Aduanas. (2014). Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 6.155 Extraordinario , noviembre 19 de 2014. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. (1981). Gaceta oficial de la República de Venezuela, 2.818 (Extraordinaria), Julio 1º de 1981. Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (1991). Gaceta oficial de la República de Venezuela, 4.273 (Extraordinaria), Mayo, 20 de 1991.

PRÓXIMA CLASE

Potestad aduanera Privilegios y garantías fiscales

POTESTAD ADUANERA CONCEPTO LA POTESTAD ADUANERA EN LA LOA LA COMPETENCIA EN MATERIA DE ADUANAS DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DEL MINITRO DEL PODER POPULAR PARA LA BANCA Y FINANZAS DEL SUPERINTENDENTE NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN ADUANERA Y TRIBUTARIA DEL JEFE DE LA OFICINA ADUANERA DE LOS FUNCIONARIOS RECONOCEDORES DE LOS FISCALES NACIONALES DE HACIENDA PRIVILEGIOS Y GARANTÍAS FISCALES EN MATERIA ADUANERA CONTROL ADUANERO AL TRÁFICO DE MERCANCÍAS

CONCEPTO DE POTESTAD ADUANERA Artículo 6, 7 y 8 de la LOA Es el poder o facultad del Estado aplicado a la regulación del tráfico de mercancías dentro del territorio donde dicho Estado ejerce su poder de dominación o imperio.

Control aduanero al tráfico de mercancías. (arts. 140 al 147 loa)

Declaración de aduanas Capítulo IV De las Declaraciones de Aduanas (Arts. 40 al 54 de la LOA) De la carga, descarga y almacenaje Capítulo II (Arts. 19 al 27 de la LOA) Regímenes aduaneros Art. 28. Importación y Exportación. ¿Tránsito? reconocimiento Artículos 55 al 65 Ejusdem Liquidación, pago y retiro Artículos 66 al 69 Ejusdem