ENFOQUE TERRITORIAL DEL DESARROLLO RURAL Elementos Conceptuales y Metodológicos Leonardo G. Granados Rojas 2014 UNA ESCUELA DE CIENCIAS AGRARIAS CURSO CONVIVENCIA COMUNITARIA Y ANALISIS DE SISTEMAS AGRARIOS

Desarrollo sostenible y Desarrollo Rural Territorial Reflexiones y planteamientos para el ámbito rural El enfoque holístico aplicado a la formación agronómica Contenido 1 2

Neoliberal / apertura (Desarrollo Hacia Afuera) Estructuralismo (ISI) / Dependencia (Desarrollo Hacia Adentro ) Neoestructuralismo (Interdependencia) Teorías alternativas Modernización Crisis del petróleo Rev. Verde Década del desarrollo Crisis económica mundial PAE Nueva Ruralidad, Desarrollo local, endógeno, territorial. Pluriactividad de los espacios rural, multifuncionalidad de la agricultura, participación y empoderamiento ciudadano, género, cultura, interacción urbano – rural “Teoría del Desarrollo” Sector rural y agrícola marginado por crecimiento urbano. Dualismo U-R Agricultura no genera crecimiento (despegue). Modernización de la agricultura empresarial al exterior (campesinado atrasa modernización) Multinacionales No diferenciación ni valorizacion de lo rural Agricultura: exportacion de materias primas. Dependencia industrial Agricultura: suplidor de mano de obra, alimentos y materias primas para la industria. Autofuciencia alimentaria Modernización de la agricultura empresarial Valorización del medio rural Políticas diferenciadas para la agricultura (competitividad empresarial y modernización de AF) Apertura selectiva. Agrario Exportador Desarrollo Humano Agricultura de exportación no tradicional. Sector Agropecuario desprotegido del mercado. Marginación de sectores no competitivos en el mercado internacional. EL MEDIO RURAL EN EL CONTEXTO DE LOS MODELOS DE DESARROLLO Períodos históricos

E L DRT … PARTE DEL ENFOQUE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

“…desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales de la sociedad sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones” …los recursos no se deben utilizar a un ritmo superior al de su ritmo de regeneración En una sociedad sostenible no debe haber: un declive no razonable de cualquier recurso, un daño significativo a los sistemas naturales, un declive significativo de la estabilidad social DESARROLLO SOSTENIBLE

ECONÓMICOAMBIENTAL SOCIO CULTURAL Capital ambiental (sostenibilidad, naturaleza y biodiversidad) Capital sociocultural (equidad, calidad de vida, desarrollo humano, acción colectiva, valorización cultural) Capital Económico (Desarrollo económico, competitividad) POLÍTICO INSTITUCIONAL Nivel de vida Producción ecológica Conciencia ambiental CAPITAL TERRITORIAL COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Natural Económica Sociocultual Politico-instituc Sistema institucional público- privado. Políticas. Relaciones político institucionales con otros territorios. Población (distribución, densidad). Redes y relaciones sociales Historia, valores, cultura (etnias, lenguas, tradiciones…) Biodiversidad y Ecosistemas Estructura productiva, flujos y mercados Políticas Territoriales. Descentralización y gobiernos locales, autogestión. Sistemas democráticos participativos de toma de decisiones. Cooperación entre territorios. Desarrollo humano y social, bienestar, satisfacción de necesidades básicas. Cohesión social. Equidad Valorización de la herencia cultural, tradiciones. Identidad Uso sostenible de recursos Conciencia ambiental Activo para el desarrollo Competitividad, diversificación, crecimiento, rentabilidad. Acceso a activos productivos, vinculación productiva con encadenamientos (clusters), valoración productos locales. Racionalidad ambiental Delimitación del territorio: Dimensión o extensión Dimensión o extensión Homogeneidad Homogeneidad (geográfica, agroecológica, étnica, productiva, cultural…) (geográfica, agroecológica, étnica, productiva, cultural…) Identidad territorial (asociado a la historia y la cultura) Identidad territorial (asociado a la historia y la cultura)

DESARROLLO RURAL TERRITORIAL P OR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE ENFOQUE ?

Alta diferenciación espacial con desigualdades sociales y económicas (concentración de servicios, infraestructuras, asignación de recursos, población, etc.) Desequilibrio y disparidades urbano-rurales, subordinando y provocando dependencia rural Condiciones limitadas para aprovechar el potencial rural Incapacidad para dar respuestas a las necesidades rurales (productivas, económicas, sociales, etc.) de los enfoques anteriores Efectos de los enfoques anteriores

Q UÉ PLANTEA EL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL ?

El “territorio” trasciende lo espacial Dotado de una determinada base de recursos naturales (NATURAL) Formas de producción, consumo e intercambio propias (ECONÓMICO) Tejido social único con rasgos culturales propios (SOCIOCULTURAL) Red de instituciones y formas de organización específicas (POL-INST) Producto social e histórico. una unidad espacial integrada a través de un tejido social, asentada sobre la base de recursos naturales, articulada por las formas de producción, consumo e intercambio y armonizada por sus instituciones y formas de organización. CONCEPTO DE TERRITORIO

Se concibe como un producto social e histórico que permite entender y gestionar el desarrollo más eficientemente. Explica mejor las relaciones intersectoriales y potencia el trabajo multidisciplinario. Permite integrar ejes fundamentales del desarrollo sostenible: organización económica, relación con el medio natural, organización social y elementos culturales. Potencia la integración del conocimiento acumulado por nuestras sociedades para el logro del desarrollo armónico y democrático. ELEMENTOSque caracterizan AL TERRITORIO ELEMENTOS que caracterizan AL TERRITORIO

Convergencia articulada de políticas, inversiones y estrategias en el territorial, en sus ámbitos económico, sociocultural, ambiental e institucional Un desarrollo desde lo endógeno, en el contexto global Cogestión del desarrollo con los actores sociales, fortaleciendo sus organizaciones y estableciendo redes de relaciones y confianza Asumir la diversidad social y cultural Visión de largo plazo Herramientas de Diagnóstico, Planificación y Gestión del territorio Objetivo: promover el bienestar de la sociedad rural potenciando su capacidad de contribuir al desarrollo general de la sociedad… lo que requiere un tratamiento integral y multidisciplinario de la realidad rural GENERAL DEL DRT PLANTEAMIENTO GENERAL DEL DRT

Multidimensionalidad: carácter multisectorial y multifuncional de los territorios rurales Cambio de visión Paso de economía agrícola a economía territorial Territorios sectores Sectorial RegionalAgrícola Rural Agrop Ind Amb Serv Agrop ELEMENTOS DEL DRT ELEMENTOS CENTRALES DEL DRT Muchos sectores, muchas funciones (económica, social, cultural, ambiental) Interconexión de las actividades económicas (clustgers) Diversidad de la actividad económica

Desarrollo basado en la competitividad integral del territorio Diversificación económica Rescate, valoración y potenciación de Recursos Endógenos Patrimonio natural: servicios ambientales, recursos genéticos, biodiversidad (Economía ambiental y ecológica) Patrimonio cultural, tangible e intangible, histórico y agroalimentario Multidimensionalidad: carácter multisectorial y multifuncional de los territorios rurales ELEMENTOS DEL DRT ELEMENTOS CENTRALES DEL DRT

Procesos de Desarrollo “a la medida”: características singulares de los territorios (recursos naturales, humanos, físicos, sociales) Planificación y gestión territorial: Sectorial centralizada Territorial descentralizada Planificación y Gestión local e integrada Integración de enfoques de “abajo hacia arriba y arriba hacia abajo” (demanda local – oferta institucional) ELEMENTOS DEL DRT ELEMENTOS CENTRALES DEL DRT

Integración y cooperación entre agentes del desarrollo públicos y privados, locales y nacionales Planificación y Gestión local e integrada: Vínculos rural-urbanos Actores locales protagonistas de la planificación y gestión del desarrollo (“empoderamiento”) ELEMENTOS DEL DRT ELEMENTOS CENTRALES DEL DRT

Igualdad de oportunidades Basada en las personas Enfoque de género y juventud Inversión para el desarrollo de capacidades: Capital humano, social, tecnológico-productivo (gestión del conocimiento para promover innovación, gestión de micro y mediana empresa, información de mercados, tecnología apropiada, agroindustria rural, producción limpia, gestión de calidad…) ELEMENTOSDEL DRT ELEMENTOS CENTRALES DEL DRT

1. Cohesión social. Sociedades basadas en la equidad, el respeto a la diversidad, solidarias y con justicia social, con sentido de pertenencia, como fundamentos para la integración de la economía rural (grupos sociales). 2.Cohesión territorial. Desarrollo equilibrado entre territorios. Distribución de los recursos balanceada en el espacio físico regional y nacional (unidades territoriales). PROPÓSITOS DEL DRT PROPÓSITOS SUPERIORES DEL DRT Visión territorial compartida del desarrollo.

C APITAL TERRITORIAL C OMPETITIVIDAD TERRITORIAL

1. Capital natural. Base de los recursos naturales 2. Capital físico y económico. Actividades productivas y estructura económica 3. Capital social y cultural. Relaciones sociales que acompañan la estructura económica. Rasgos y expresiones culturales. Dinámicas demográficas Capital territorial: base de la economía del territorio Conjunto de los elementos a disposición del territorio, de carácter tanto material como inmaterial, producto del proceso histórico, que son elementos constitutivos de la riqueza del territorio o activos para el desarrollo a través de la potenciación de las especificidades COMPONENTES del COMPONENTES del CAPITAL TERRITORIAL

Se construye históricamente y se encuentra en interacción permanente CAPITAL TERRITORIAL

 Competitividad Económica (Capital Económico): capacidad de los agentes para producir y mantener el máximo valor agregado en el territorio, mediante el refuerzo de los vínculos entre sectores y haciendo que la combinación de recursos conduzca a la conformación de activos que valoricen el carácter específico de los productos y servicios locales Vínculos y valor agregado COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

 Competitividad Social (Capital sociocultural): capacidad de los agentes para actuar eficazmente y de manera conjunta sobre la base de una concepción consensuada del proyecto de territorio y fomentada por una concertación entre los distintos niveles institucionales. Valorización de los recursos culturales Actuar juntos preservando la cultura COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

 Competitividad Ambiental (Capital Natural): capacidad de los agentes para valorizar su entorno, reconociéndolo como un elemento distintivo y garantizando, al mismo tiempo, la conservación y la renovación de los recursos naturales Conservar y valorizar el entorno COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

 Competitividad Global (Capital Territorial): capacidad de los agentes de poner en perspectiva su situación, comparándola con la de otros territorios y con la del mundo en general, a fin de hacer progresar su proyecto de territorio y de garantizar su viabilidad en el contexto de la globalización Relacionarse con otros territorios y con el mundo COMPETITIVIDAD TERRITORIAL

Un territorio es competitivo cuando combina un modelo que si bien le garantiza altas rentabilidades privadas a las empresas (riqueza privada), también garantiza una alta rentabilidad social a la población que lo conforma. La renta social son los beneficios no económico- comerciales: justicia social, democracia y sostenibilidad. Estas rentas se traducen en empleo, equidad, ingresos, sostenibilidad ambiental, gobernabilidad, reconocimiento de la cultura local, solidaridad, etc. En conclusión

La formulación y gestión de un Proyecto de Territorio requiere del desarrollo de capacidades locales, tanto institucionales como de los actores o agentes locales, para valorizar el entorno (ambiental), actuar juntos (social), establecer vínculos y fijar valor agregado (económica) y relacionarse con otros territorios y el mundo (global). En conclusión

QUÉ DIFERENCIA A L ENFOQUE TERRITORAL DEL ENFOQUE TRADICIONAL DEL DESARROLLO RURAL ?

Enfoque Tradicional Descentralización y reforma del EstadoOrdenamiento territorial Participación y compensación Desarrollo. Cooperación e inclusión Perspectiva ambientalDesarrollo sostenible Economía agrícolaEconomía territorial Sistemas pasivos de informaciónGestión del conocimiento Capital físicoCapital: natural, humano, social Relación urbano-ruralFluidez entre lo urbano y lo rural Énfasis sectorial, focalización en productosEnfoque multisectorial, énfasis en cadenas y clusters productivos Políticas orientadas por la ofertaPolíticas orientadas por la demanda Tecnología para la productividadInnovación tecnológica y competitividad territorial Enfoque Territorial ENFOQUE TRADICIONAL vs ENFOQUE TERRITORIAL

V ENTAJAS Y L IMITACIONES DEL DRT … según la experiencia latinomaericana

 Fortalecimiento de la cultura participativa  Desarrollo de capacidades locales de negociación y concertación entre actores públicos y privados  Autoestima y actitud activa  Visión de desarrollo compartida y conciencia de que el desarrollo depende de la población local  Reconocimiento de la existencia de recursos locales ociosos y conocimientos locales que se perdían  Mejora en el acceso a la información  Contribuye a consolidar y enriquecer la democracia en los niveles locales Ventajas del DRT

Dificultades para delimitar el territorio (heterogeneidad e identidad) Problemas de articulación y coordinación de la propuesta local con las políticas y programas nacionales y/o regionales (sectoriales) (ausencia de políticas nacionales territoriales) Disfunciones entre el ámbito local (de los gobiernos locales) y el territorio de acción para delimitar sus competencias (técnicas, legales, económicas) Limitada capacidad local, administrativa y técnica (capital social) Reconocimiento institucional de los GAL y de sus facultades como ente planificador y ejecutor Limitaciones identificadas del Enfoque Territorial Limitaciones identificadas del Enfoque Territorial

Clientelismo político e interrupción del proceso por cambios en gobierno local Falta voluntad política para realizar cambios institucionales para el DRT Insostenibilidad cuando acaban los fondos y ausencia de fondos nacionales Limitadas infraestructuras productiva y social Impacto en logros cualitativos (desarrollo social, humano, fortalecimiento de instituciones, empoderamiento, cambio de actitudes, etc.), pero reducidos en logros cuantitativos (empleo e ingresos) Limitaciones identificadas del Enfoque Territorial Limitaciones identificadas del Enfoque Territorial

Reflexiones y planteamientos para el ámbito rural. El enfoque holístico aplicado a la formación agronómica Contenido 2

Estrategia orientada al exterior VISTAZO AL MODELO DE DESARROLLO LA SITUACIÓN EN COSTA RICA Crecimiento de la desigualdad. Planificación centralizada y de corto plazo Institucional desintegrada y sectorizada Concentración de la inversión urbana y limitadas oportunidades rurales Ausencia de institucionalidad rural. Brecha urbano – rural Estructura económica centrada en sector primario y servicios Baja inversión en innovación y generación de valor agregado

Cohesión social (equidad, el respeto a la diversidad, solidariad y justicia social) Territorio rural Cohesión territorial (Desarrollo equilibrado entre territorios. Distribución de los recursos balanceada en el espacio geográfico) Estrategia diferenciada según características de cada territorio Diagnóstico Desarrollo (competitivos e interconexión urbana) Atrasadas (aislados, sin conexión con zonas de desarrollo) Estáticos o declive (baja competitividad e interconexión) COHESIÓN SOCIAL Y TERRITORIAL PLANTEAMIENTOS PARA EL MEDIO RURAL

Áreas rurales integradas Áreas rurales intermedias Áreas rurales remotas o aisladas Cercanas a centros urbanos Crecimiento economico y poblacional. Empleo en industria manufacturera y servicios Gran parte del suelo es agricola Alejadas de centros urbanos, pero con buenas conexiones de transporte e infraestructura, bien desarrollada Población estable Proceso de diversificación económica Con frecuencia, grandes explotaciones agrarias Escaza población Economía dependiente de agricultura Ubicadas en regiones periféricas, lejos de centros urbanos y de redes de transporte Topografia irregular Escaza infraestructura, bajo nivel de servicios básicos, bajo ingreso, mano de obra poco calificada y no integrada a la economía global TIPOLOGÍAS DE TERRITORIOS RURALES SEGÚN NIVEL DE INTEGRACIÓN CON LA ECONOMÍA NACIONAL

Desarrollo Endógeno (“Desde adentro”) Competitividad internacional (balanza comercial, divisas, etc.) Capital económico, social y ambiental territorial (factores diferenciales como motores del desarrollo) Creación de fortalezas para aumentar capacidad de respuesta al entorno (ventajas competitivas) Autosuficiencia alimentaria nacional Equilibrar la presión de la tendencia homogenizadora y la capacidad de respuesta a las crisis Desarrollo Exógeno (“Hacia afuera”) Territorio rural MODELO DE DESARROLLO MIXTO (RELACIÓN DIALÉCTICA) PLANTEAMIENTOS PARA EL MEDIO RURAL Estructura productiva más desvinculada del capital y demanda internacional, integrada a mercados locales y nacionales Estructura productiva vinculada e integrada a la demanda internacional

Desarrollo Endógeno (“Desde adentro”) Desarrollo Exógeno (“Hacia afuera”) Conversación y uso de la biodiversidad Manejo de cuencas y agua de riego Bioenergía (mercado local) A. Familiar. Semillas y variedades Mercados institucionales Sistemas de producción ambientalmente sostenibles. Tecnología cambio climático Calidad, inocuidad y trazabilidad Manejo postcosecha Diferenciación productos (sellos de calidad) Marcas territoriales Energías alternativas (eólica, solar) Mercados directos y de proximidad Servicios ambientales Agro y ecoturismo Innovación tecnológica de punta Ambientes controlados. Genética Valor agregado agroindustrial Estrategias comunidades urbana-rural Tecnología adaptada Exportación de productos competitivos TICs Información para la producción y la gestión comercial Mercados regionales “Clusters” y agrocadenas ALTERNATIVAS DE ACCIÓN RURAL PLANTEAMIENTOS PARA EL MEDIO RURAL Calidad-VA Ambient e Producción Comercio

Real valorización del medio rural y de su contribución al desarrollo Planificación del desarrollo a largo plazo a partir de estrategias territoriales Integración de la institucionalidad agropecuaria y de desarrollo social ADPTACIONES DE ÁMBITO NACIONAL Políticas diferenciadas para el medio rural Apuesta real al desarrollo sostenible PLANTEAMIENTOS PARA EL MEDIO RURAL

Situación Futura sin intervención Escenario futuro Escenario Tendencial Escenario Actual del Territorio Escenario Contextual Entorno geográfico, socioeconómico y político particular Escenario Estratégico Construcción del Modelo Futuro Diagnóstico y evaluación Plan de Desarrollo Territorial

SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO SITUACIÓN DESEADA DEL TERRITORIO Plan Estratégico de Desarrollo InstitucionesProgramasRecursos Gestión Local Entorno nacional Políticas Entorno Internacional

Capital Natural Capital Social Capital Económ CAPITAL TERRITORIAL Cptv Natural Cptv Social Cptv Económ COMPETITVIDAD TERRITORIAL PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL Intervenciones Gestión local Sostenibilidad Rentabilidad, valor agregado, encademamientos AprovecharAnular/miniminzar Valorización Cohesión, equidad gestión Diagnó stico FD O A Transformar Potenciar Planificación y gestión Territorial

Muchas Gracias