Análisis de la experiencia de Panamá en formación y acreditación de funcionarios en compras públicas

Formación

Objetivos  Desarrollar constantemente capacitaciones y talleres a nivel nacional en diversos temas del Texto Único de la Ley 22 de Contrataciones Públicas (del 27 de junio de 2006) y el uso del Sistema Electrónico PanamaCompra, para los funcionarios públicos involucrados en el procedimiento de compras del Estado.  Promover en los funcionarios públicos un ambiente de mayor confianza en sus áreas de trabajo, una vez hayan conocido lo fundamental sobre la labor que debe cumplir cada uno de ellos en el Proceso de Compras.  Mantener a los funcionarios públicos permanentemente actualizados frente a los cambios legales y tecnológicos que se generen en marco de las Contrataciones Públicas. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Competencias/definición de perfiles 1. Funcionarios del área de compras:  Jefes, Sub-jefes y Supervisores de Compras que cuentan con el rol de aprobadores.  Cotizadores: cuentan con el rol para registrar los actos públicos. 2. Abogados especialistas en contrataciones públicas: Verifican que los procedimientos de contrataciones públicas o procedimientos excepcionales se ajustan a las normas y principios aplicables aquéllos. 3. Funcionarios administrativos: Personal que labora en el área de almacén y bienes patrimoniales. 4. Unidades gestoras: Aquellas Direcciones o departamentos en donde se genera la necesidad de satisfacer un bien, servicio u obra. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Contenidos Los temas desarrollados en las capacitaciones que impartimos a nivel nacional para los compradores del Estado son los siguientes: Introducción a la Ley 22 de Contrataciones Públicas Contrataciones Menores Licitaciones Procedimiento Excepcional Talleres prácticos de compras menores Talleres prácticos de licitaciones públicas Compras de Pasajes aéreos internacionales Compras por Convenio Marco (Catálogo Electrónico) Pliego de Cargos Multas, Fianzas y Prórrogas Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Modalidades de formación Todos los cursos y talleres son dictados de forma presencial a través de la Dirección de Servicio al Cliente el cual cuenta con tres facilitadores para la Provincia de Panamá y ocho facilitadores distribuidos a nivel nacional. La DGCP en su sede Central cuenta con un salón de eventos el cual es utilizado por el departamento de Capacitaciones, éste está equipado con un tablero electrónico con datashow incorporado, capacidad para 60 personas. La DGCP en su sede de Veraguas cuenta con un laboratorio de cómputo el cual es utilizado para dictar cursos y talleres prácticos, capacidad de 12 personas. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Estrategias 1. Alianzas realizadas con otras instituciones del Estado: Ministerio de Comercio e Industrias Instituto Nacional de Formación Profesional y Capacitación para el Desarrollo Humano (INADEH) Oficinas de Recursos Humanos de las instituciones 2. Facilitadores ubicados a nivel nacional más la creación de sedes provinciales. 3. Mayor promoción de las capacitaciones por medio de comunicados masivos vía correo electrónico a través de listas de contactos por Provincia. 4. Se les invita a las capacitaciones a todos los funcionarios que solicitan su creación de usuario en el portal PanamaCompra. 5. Nos encontramos trabajando en el desarrollo de cursos E-learning para los compradores del Estado. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Monitoreo y evaluación-criterios/fases Monitoreo: 1.Aplicación de prueba de conocimientos y desarrollo de casos prácticos. Evaluación: 1.Actualmente no se le otorga una calificación o puntuación a los compradores para medir los conocimientos adquiridos. 2.Los facilitadores y el contenido impartido durante la jornada de capacitación son calificados a través de una hoja de evaluación, con el fin de determinar los puntos a reforzar. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Logros 1.Durante el 2012 hemos realizado aproximadamente 300 capacitaciones a nivel nacional para los compradores del estado a razón de 20 a 30 participantes por curso. 2.Compra de equipos de última tecnología para nuestros dos salones de capacitaciones. 3.Firma del convenio tripartito entre la DGCP y las dos universidades estatales de nuestro país para la implementación del proyecto Academia PanamaCompra. Fecha estimada para la inauguración, Marzo Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Acreditación

Objetivos El Gobierno Nacional pondrá en funcionamiento a través de la Academia PanamaCompra, un sistema de acreditación de funcionarios de adquisiciones, mediante el cual reconocerá formalmente sus niveles de habilidad y experticia. Dicho sistema de acreditación será basado en competencias y bajo esta orientación, no habrá un único nivel de entrenamiento para los especialistas en adquisiciones, sino una estrategia de obtención de títulos, como es común en otras profesiones. Con esto se busca acreditar a los funcionarios relacionados al tema de Contrataciones Públicas, garantizando una formación efectiva. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Competencias/definición de perfiles Se proponen cuatro (4) niveles de experticia: Uno específico para abogados que se desempeñen en el sector: Asesorar sobre la legalidad de las contrataciones públicas que se celebren en una institución y su ejecución. Gestor Técnico Nivel 1: gestionar de acuerdo con las normas, principios y procedimientos que rigen las Contrataciones Menores y adquisiciones por Convenio Marco, a fin que se celebren en forma eficiente, de acuerdo a las regulaciones que las rigen. Gestor Técnico Nivel 2: gestionar las licitaciones públicas, licitaciones por mejor valor, licitaciones abreviadas, subasta en reversa, subasta de bienes públicos y procedimientos excepcional de selección de contratista, a fin que se celebren en forma eficiente, de acuerdo a las regulaciones y principios que las rigen. Experto en Gestión de Contrataciones: planificar y supervisar que se cumplan con los marcos regulatorios, los principios y procedimientos que rigen las contrataciones públicas a fin que éstas se celebren en forma eficiente. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Tipos de Acreditaciones emitidas y requisitos No contamos con ningún tipo en estos momentos, sin embargo estamos trabajando en los términos de referencia para la implementación de acreditaciones para los funcionarios públicos a partir del año Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Estrategias de Implementación y Mantenimiento Paralelamente a la Academia PanamaCompra se espera iniciar con el proyecto de Acreditación y Certificación de los compradores a mediados del año 2013 con un público objetivo de alrededor de 1,000 a 1,500 funcionarios. Entre los proyectos a realizar se tiene contemplado que una vez el funcionario se encuentre acreditado, se mantenga actualizado con los cambios que surjan en la Ley 22 de Contrataciones Públicas y en el Sistema Electrónico PanamaCompra con la finalidad de aspirar a una certificación. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Monitoreo y evaluación-criterios/fases El monitoreo y evaluación está siendo desarrollada por el consultor que está elaborando los términos de referencia. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco

Análisis de trabajos o encuestas realizadas No aplica por el momento, pero actualmente nos encontramos en implementación un esquema de acreditación.

Logros En el año 2010 se realizó una consultoría para el Programa de Capacitación y Acreditación de Adquisiciones en el Sector Público, en el que se nos recomendó los 4 perfiles antes mencionados. Se tiene programado que para finales de enero 2013, el mismo consultor de la Consultoría anterior, nos facilite los términos de referencia a utilizar para licitar el sistema de acreditación que vamos a utilizar. Colombia Compra Eficiente Convenio Marco