GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO CUIMPB Centre Ernest Lluch 25 años de Desarrollo Local en España GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO Romeo Cotorruelo.

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1 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO CUIMPB Centre Ernest Lluch 25 años de Desarrollo Local en España GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO Romeo Cotorruelo Menta 20. 07. 04

2 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO 25 AÑOS DE DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA Hace 25 años.... Puesta en marcha del Estado democrático de las Autonomías Concentración de competencias en la Administración Central Crisis de un modelo industrial de desarrollo tardío, en una economía de mercado incipiente Sociedad agroindustrial, con síntomas de aislamiento y en fuerte proceso de urbanización Ahora..... Modelo político-institucional sujeto a debate y posible reforma Competencias descentralizadas, pero con problemas funcionales y de financiación, sobre todo a escala local Economía de servicios poco tecnificados, con entrada tardía en la Sociedad del Conocimiento Sociedad postindustrial, abierta e integrada, pero con fenómenos de suburbanización y pérdida de cohesión EL CAMBIO DEL ESCENARIO

3 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO 25 AÑOS DE DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA Hace 25 años.... Escasa apertura internacional de la economía y fuera de los grandes bloques económicos. Déficit crónico de la balanza comercial. Fuerte presencia de empresas públicas Altas tasas de crecimiento demográfico vegetativo, junto con tasas de paro crecientes y bajo niveles de renta. Acentuadas disparidades regionales Primeras experiencias y estudios de Desarrollo Endógeno como respuesta al paro; fundamentalmente centradas en industrialización local y puesta en valor del patrimonio local Ahora..... Integración plena y creciente protagonismo en la UE e Iberoamérica. Saldo favorable en la balanza de servicios. Economía desregulada y privatizada Población envejecida, con ingresos y hábitos de sociedades avanzadas. Crecientes flujos inmigratorios. Tasas de paro bajas y estabilizadas. Procesos de convergencia regional Proliferación y amplia diversidad de Iniciativas Locales como respuesta a la competitividad global; centradas en el cambio productivo, la formación de Capital Humano y la sostenibilidad del proceso EL CAMBIO DEL ESCENARIO

4 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO 25 AÑOS DE DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA Hace 25 años.... Disponer de un régimen de subvenciones muy favorable, mano de obra “barata” y mecanismos de protección frente a la competencia Creación de suelo industrial Puesta en valor de recursos naturales, sobre todo mediante procesos de industrialización local Aprovechamiento reactivo y poco estructurado del impacto de grandes inversiones exógenas públicas y privadas Primeras agrupaciones de municipios para generar economías de escala Ahora..... Creación de un entorno atractivo y favorable para la actividad empresarial, con disponibilidad de trabajadores del conocimiento y ayudas para competir e innovar Mejora del atractivo residencial y promoción de comunidades económicas de proximidad y virtuales Puesta en valor de recursos naturales, paisajísticos, culturales y humanos, mediante procesos industriales de carácter innovador y desarrollo de servicios Formación de clusters empresariales en torno a unidades productivas y logísticas internacionalizadas Consenso multiactoral en torno a planes y proyectos estratégicos para la mejora de la productividad, la competitividad y la sostenibilidad EL CAMBIO EN LOS FACTORES CLAVES

5 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO 25 AÑOS DE DESARROLLO LOCAL EN ESPAÑA Hace 25 años.... Información local escasa, normalmente estimaciones a partir de datos nacionales y provinciales y estudios tradicionales ad- hoc Planes Sectoriales, de Reconversión y de Desarrollo Socioeconómico a escala provincial y superior, elaborados sin participación local Decisiones estratégicas con impacto local esencialmente exógenas Políticas sectoriales poco o nada territorializadas, centradas en la oferta y en los aspectos infraestructurales Organismos públicos con criterios y prácticas burocráticas y de funcionamiento aislado Criterios de evaluación pública tradicional, basados en la ejecución del presupuesto. Ahora..... Creciente utilización de sistemas integrados de información territorializada y Observatorios locales Utilización bastante generalizada de Planes Estratégicos y operativos a escala Local, con creciente participación social Creciente protagonismo de los actores locales en los procesos de gestión estratégica para el desarrollo Políticas territorializadas, centradas en los nuevos factores claves del desarrollo y en la demanda Agencias multiactorales, con autonomía y flexibilidad operativa. Redes de cooperación y sinergia. Liderazgo cada vez más participativo Criterios de evaluación multicriterio centrados en la eficiencia, la eficacia y la coherencia. EL CAMBIO DE LOS INSTRUMENTOS

6 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO Configurado y caracterizado por: Las macrotendencias del entorno internacional Los nuevos modelos y factores estratégicos del desarrollo El nuevo papel de las organizaciones y los líderes locales EXISTE UN NUEVO ESCENARIO PARA EL DESARROLLO

7 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO Supone la aplicación combinada de tres herramientas: La PLANIFICACION ESTRATEGICA aplicada al Desarrollo La GESTION ESTRATEGICA del Territorio (ciudades, comarcas,...) La ORGANIZACION del Desarrollo Local LA NUEVA GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL

8 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL SUPONE LA CONSTRUCCION Y CONDUCCION DEL FUTURO DE UNA CIUDAD (“UNIDAD ESTRATEGICA DE DESARROLLO”) SEGUN UN PROCESO ESTRATEGICO DE PLANIFICACION Y CONCRECION DE LAS DECISIONES FUNDAMENTALES PARA EL MANTENIMIENTO Y MEJORA SOSTENIBLE DE LA POSICION COMPETITIVA DEL SISTEMA PRODUCTIVO – TERRITORIAL LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: 5 Subsistemas Interrelacionados Subsistema Relacional ¿cómo y para qué nos relacionamos? Subsistema Operativo ¿de qué manera actuamos? Subsistema Básico de Referencia ¿dónde estamos? Subsistema Intencional ¿qué queremos conseguir? Subsistema Instrumental ¿cómo conseguimos los objetivos?

9 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: Subsistema Básico de Referencia LAS CIUDADES (UEDT) SE INTEGRAN EN SISTEMAS TERRITORIALES E INTERACTUAN EN UN ENTORNO CAMBIANTE Y UN MERCADO GLOBALIZADO, COMPITIENDO CON OTRAS CIUDADES DE DIVERSOS SISTEMAS TERRITORIALES Origen y Evolución Dimensión urbana Función territorial Recursos y Activos Clave Mercado Local: - Suelo y Vivienda - Trabajo - Servicios Mercado Internacional: - Productos y Servicios locales - Productos y Servicios “ importados” Entorno Político Entorno Institucional Entorno Tecnológico Entorno Cultural Productiva Funcional Presión Competitiva ENTORNO MERCADO CIUDAD (UEDT) COMPETENCIA SITUACION ESTRATEGICA (Diagnóstico) ¿dónde estamos?

10 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: Subsistema Intencional LAS CIUDADES (UEDT) PRODUCEN E INTERCAMBIAN, A ESCALA LOCAL E INTERNACIONAL, TODO TIPO DE BIENES Y SERVICIOS, BUSCANDO RESULTADOS QUE SATISFAGAN A SUS “PROPIETARIOS” Y “CLIENTES”, MIENTRAS TRATAN DE CREAR VENTAJAS / BARRERAS COMPETITIVAS SATISFACER NECESIDADES Y EXPECTATIVAS RESULTADOS DESARROLLAR VENTAJAS / BARRERAS COMPETITIVAS OBJETIVOS ESTRATEGICOS (Objetivos Múltiples) ¿qué queremos conseguir? Mercados Locales eficientes y dinámicos Incremento del PIB, del VAB y de la RFD local Bienestar, Seguridad y Cohesión Social Identidad e Imagen urbana Soporte adecuado para las actividades Entorno favorable para Competir e Innovar Calidad de Servicios Públicos y Privados Trabajo con futuro Conocimientos y Habilidades Calidad de Vida urbana Posición Competitiva sólida Imagen de Marca Territorial Cultura Emprendedora Dinamismo Innovador Integración en la Sociedad del Conocimiento

11 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: Subsistema Instrumental LAS CIUDADES (UEDT) COMPITEN ADECUANDO SUS RECURSOS Y ACTIVOS EN FAVOR DE LA ESPECIALIZACION FUNCIONAL Y SECTORIAL, BUSCANDO MEJORAR A LARGO PLAZO SU POSICION COMPETITIVA EN LOS MERCADOS OBJETIVO. ESPECIALIZACION FUNCIONAL Y SECTORIAL ADECUACION MEDIOS/MERCADOS POSICION COMPETITIVA SOSTENIBLE ¿cómo conseguimos los objetivos? ACTUACION ESTRATEGICA (Estrategias y Políticas de Desarrollo) Infraestructura y Equipamientos Urbanismo y Urbanidad Formación Continua Creación de Atractivos diferenciales Provisión de Servicios (a Empresas y Personas) Capacidad Productiva y Tecnológica Capital Humano Capacidad para Emprender e Innovar Marketing y Comunicación Función en el Sistema Territorial Función en el Sistema Productivo Sectores tradicionales con futuro Nuevos sectores competitivos Actividad Innovadora

12 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: Subsistema Operativo LAS CIUDADES (UEDT) SE ORGANIZAN PARA CONDUCIR SU DESARROLLO COMPETITIVO, APOYANDOSE EN UNAS ESTRUCTURAS Y UNOS SISTEMAS DE INFORMACION Y PLANIFICACION QUE ORIENTEN, FACILITEN Y OPTIMICEN LA ADOPCION DE DECISIONES ESTRATEGICAS PUBLICAS Y PRIVADAS Observatorio de Entorno y Mercados Objetivo Configuración de Escenarios Observatorio Local Seguimiento y Evaluación de Planes y Programas INFORMACION INTERNA Y DE ENTORNO / MERCADO PLANIFICACION ESTRATEGICA Y OPERATIVA DECISIONES PUBLICAS Y PRIVADAS CONDUCCION DEL DESARROLLO LOCAL (Coordinación Sinérgica) ¿ de qué manera actuamos? Planes Estratégicos Planificación Urbanística Planes y Programas Sectoriales Plan de Marketing y Comunicación Estructuras Organizativas Inversiones Localización Financiación del Desarrollo Modelos de Gestión

13 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LA GESTION ESTRATEGICA COMO SISTEMA: Subsistema Relacional ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS Y FILOSOFIA DE GESTION ACTITUD ESTRATEGICA CULTURA Y DINAMICA SOCIAL ORGANIZACION DEL DESARROLLO LOCAL (Gobernación) ¿cómo y para qué nos relacionamos? LAS CIUDADES (UEDT) REQUIEREN DISPONER DE UNA ACTITUD ESTRATEGICA QUE FACILITE LA CREACION, DESARROLLO Y ACTUACION EFICAZ DE LA ORGANIZACION PARA LA GESTION DE SU DESARROLLO, BUSCANDO EL ESTABLECIMIENTO DE UNA CULTURA Y UNA DINAMICA SOCIAL FAVORABLE AL PROCESO DE DESARROLLO LOCAL Concepción Sistémica Estructuras Multiactorales y Redes Autonomía de gestión Flexibilidad Operativa Liderazgo participativo Actitud Inquisitiva Actitud Creativa Actitud Proactiva Tradición + Innovación Cooperación para Competir e Innovar Asociacionismo Movilización, Compromiso y Responsabilidad

14 GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO MUCHAS GRACIAS Romeo Cotorruelo Menta