Dr. Adriana M. Otero Universidad Nacional del Comahue

Presentación del tema: "Dr. Adriana M. Otero Universidad Nacional del Comahue"— Transcripción de la presentación:

1 Dr. Adriana M. Otero Universidad Nacional del Comahue
El Contexto de Intervención: Complejidad, Desarrollo y Sustentabilidad en el contexto de América Latina Dr. Adriana M. Otero Universidad Nacional del Comahue

2 De qué hablaremos hoy Perspectivas interdisciplinarias sobre la conceptualización y el desarrollo de la sustentabilidad. La construcción de una cultura común de la sustentabilidad: la importancia de la ciudadanía y la participación de los involucrados en las políticas públicas. La Gestión Ambiental De la visión de desarrollo nacional al desarrollo local. El paradigma del pensamiento complejo.

3 El Ambiente Inicialmente: todo lo que nos rodea
VISION SISTEMICA DEL AMBIENTE: El ambiente es un sistema dinámico, compuesto por un conjunto interactuante de elementos naturales, sociales y culturales en un momento y lugar determinados, así como por los resultados de las interacciones entre todos ellos.

4 ¿De qué se trata la crisis ambiental?
Aquí llamamos crisis ambiental a la disminución de la sustentabilidad de la vida. La sustentabilidad de la vida requiere que vivamos de acuerdo a la potencialidad de un lugar, sin sobrepasar su capacidad de soporte La crisis ambiental por tanto es el resultado de la forma excesiva en que se han estado explotando y se explotan los recursos naturales del planeta. Nuestras prácticas de producción, consumo y distribución por lo general no han contemplado los ciclos en que la naturaleza renueva dichos recursos.

5 ¿De qué se trata la crisis ambiental?
En concreto, la crisis de la sustentabilidad de la vida ha resultado en una serie de procesos interrelacionados: Degradación de la tierra Contaminación Escasez de agua Exceso de desperdicios Calentamiento Global Sequías extremas en unas partes e inundaciones en otras Desastres naturales Crisis energética Extinción de especies Pobreza estructural

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7 La huella ecológica El cálculo del impacto individual en el ambiente se conoce como huella ecológica. Esta herramienta considera los aspectos de producción, consumo y distribución de todo lo que consumimos. Como se aprecia en la siguiente gráfica, son los países más ricos del mundo los que mayor impacto tienen en los recursos naturales del planeta.

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9 Antropocéntrica Dominante en países industriales
Economía de Frontera: Su característica principal es que la naturaleza es considerada como una oferta ilimitada de recursos que pueden utilizarse por los individuos, y como un sumidero infinito de residuos y desechos. Antropocéntrica Dominante en países industriales Oferta infinita de recursos. Receptáculo de subproductos. Es explorada, manipulada y modificada Se apoya en la tecnología para resolver los problemas Vulnerable para países en desarrollo

10 Racionalidad Económica Capitalista
Domina el proceso de globalización Valor unidimensional del mercado Sobre explotación de la naturaleza Desbordamiento de las externalidades económicas a los conflictos ambientales

11 Racionalidad Ambiental (Leff, E. 1986)
Movimientos ambientales: luchan por derechos culturales y control de los recursos naturales Economía fundada en el principio de una productividad ecotecnológica sustentable, en una racionalidad productiva asentada en los potenciales de la ecología, la productividad tecnológica y la creatividad cultural. Una economía basada en la productividad ecológica es la del cuidado de la naturaleza, que enlaza a la naturaleza, como fuente de vida y de producción, con una ética y una estética de la naturaleza. Es el paso de una mitificación y adoración de lo natural a una conciencia de nuestra naturaleza humana y una ética de la responsabilidad hacia la vida. 

12 Racionalidad Ambiental se construye a partir de 4 dimensiones…
Racionalidad Sustantiva Valores que orientan los procesos de desarrollo: Principios éticos valores culturales Equidad inter- generacional Justicia social

13 Racionalidad Sustantiva
ETICA AMBIENTAL Es una filosofía de vida, del respeto y del amor ala vida, a la naturaleza y a los semejantes. Hay que construirla, participativamente, sustentada en un conjunto de “nuevos” valores. No se trata de simples fórmulas de comportamiento individual Hay que partir del ser humano y llegar a la sociedad, a la cultura, a las acciones humanas en todos los contextos.

14 Racionalidad Ambiental
Racionalidad Teórica Sistematiza los valores y articula los procesos materiales que le dan sustento Racionalidad Técnica Produce vínculos funcionales entre objetivos sociales y las bases materiales del desarrollo Otra racionalidad productiva Las reglas sociales que establecen derechos de acceso Las formas de distribución

15 Racionalidad Ambiental
Racionalidad Cultural Sistema singular de significaciones que producen identidad y sentidos existenciales de los pueblos. los sistemas simbólicos- los estilos étnicos – las prácticas productivas y sus distintas valoraciones

16 Cuatro esferas articuladas…
Surge así una enriquecedora y múltiple vía de investigación, formación y orientación activas y ampliamente participativas, que podría expresarse de manera simplificada en la articulación dinámica de 4 “esferas” o ámbitos: la esfera de los significados, la de los valores, la del conocimiento, y la esfera de la acción

17 El cambio conceptual: la incorporación de la dimensión humana y ambiental
Años ´70s Desarrollo de qué? Desarrollo para quién? Cómo hacerlo?

18 Implicancias del NUEVO ORDEN GLOBAL:
Reconocer la múltiple dimensión social, ambiental y cultural del desarrollo Poner en marcha mecanismos para lograr equilibrio entre sistema ambiental, económico y estilos de vida propios Revalorizar a la persona “Ser más”, no únicamente “tener más”

19 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1990: DESARROLLO HUMANO
Enfatiza las potencialidades humanas del desarrollo Se centra en la generación de oportunidades Deja de ser un debate centrado en los medios ( crecimiento del PBN) para centrarse en los fines

20 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 1994: DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
DESARROLLO A ESCALA HUMANA (MAX NEEF(1994) Satisfacer las necesidades humanas Las necesidades no son solo carencias sino también potencialidades Necesidades existenciales: Ser, tener, hacer y estar Necesidades axiológicas: Subsistencia, protección,afecto, entendimiento, participación, ocio, creación, libertad, identidad

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22 Desarrollo a Escala Humana
El Desarrollo a Escala Humana (DEH) exige un nuevo modo de interpretar la realidad, ver y evaluar de manera diferente el mundo, las personas y los procesos ¿Cuándo un proceso de desarrollo es mejor que otro? Un proceso de desarrollo es mejor cuando más se mejora la calidad de vida de las personas. ¿De que qué depende la calidad de vida? La calidad de vida depende de las posibilidades que tienen las personas de satisfacer adecuadamente las Necesidades Humanas Fundamentales

23 Cuáles son las Necesidades Humanas Fundamentales?
La creencia generalizada es que las necesidades humanas tienden a ser infinitas y cambiantes a lo largo del tiempo, las culturas y los espacios; este es un error conceptual que no distingue explícitamente entre NECESIDADES por un lado, y SATISFACTORES para esas necesidades, por el otro. Las Necesidades Humanas Fundamentales son finitas, pocas y clasificables. Son invariables; es decir, las mismas en todas las culturas y en todos los periodos históricos Lo que cambia son las formas o medios mediante los cuales las necesidades son satisfechas.

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38 OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
La puesta en práctica del desarrollo sustentable implica una transformación estructural del sistema social en general, pero especialmente del sistema económico. PAISES DEL NORTE: Mejoras en la eficacia en los sistemas de gestión del medio ambiente y cambios en sist. Económico PAISES DEL SUR: enfatizar equidad social y equilibrio ecológico eliminando la pobreza

39 OPCIONES ESTRATÉGICAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
Cómo se instrumenta? Países del Sur: Comprometer los recursos para mejoras en los modelos de vida Aliviar la pobreza. Considerar relación: pobreza/degradación ambiental/crecimiento demográfico Conseguir una sociedad más igualitaria: generar umbrales para el desarrollo Países del Norte: Reducir nivel de generación de residuos y uso de energía fósil por la mejora en la eficiencia de procesos Cambio en los modelos de consumo y estilos de vida que provocan contaminación global y amenazan la biodiversidad y recursos naturales de otros países

40 º PRINCIPIOS OPERATIVOS DE LA ECONOMIA SUSTENTABLE
La visión sistémica posibilita, a partir de una mirada de conjunto, visualizar las interrelaciones múltiples y las retroalimentaciones recurrentes entre las partes. Asume que los problemas (y sus soluciones) están interconectados y son interdependientes, son en efecto distintas facetas de un gran proceso complejo. "Comprender las cosas sistémicamente, es colocarlas en un contexto, establecer la naturaleza de sus relaciones".

41 El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
La pregunta que ustedes se harán es cómo hacerlo? Para generar un cambio, es necesario tener una nueva visión de las cosas….. Los problemas de la realidad son estáticos o dinámicos? Las ideas y la tierra están siempre.. Los lugares marcan………..los problemas y las soluciones La complejidad: integración sistemas natural y humano

42 El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Sistemas adaptativos complejos: el territorio un ejemplo. Son dinámicos, cambiables, muy impredecibles y no explicables linealmente. Cruzado el límite, impactos en cascada: 11 de setiembre Componentes en red, repercusiones a través del sistema: turismo costa del sol/agricultura bajo riego

43 El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Aprender de los sistemas naturales: manejo de ecosistemas para la incertidumbre a través del aprendizaje colectivo intergeneracional Sistemas colaborativos de carácter comprensivo-visión esencial para el manejo La integración es esencial, importa cómo

44 El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Ciencia de la sustentabilidad: nueva síntesis que implica ciencia pos-normal: No lineal Incierta Altamente impredecible Inductiva Cualitativa Preocupada por la integración + que por especialización

45 El Planeamiento en el Contexto del Nuevo Conocimiento
Sustentabilidad depende del cambio de mirada del objeto de estudio Transición sustentable: Noción más apropiada que indica un proceso siempre en construcción, del que no es posible dar una solución pre-establecida y universal Patrimonio + conocimiento de sistemas complejos adaptativos : sistemas territoriales más inclusivos

46 GESTION AMBIENTAL Guillermo Geisse (1993)
Entendida como una manera de organizar la acción pública y privada para dar soluciones INTEGRALES, PREVENTIVAS Y PARTICIPATIVAS a los problemas del medio ambiente

47 GESTION AMBIENTAL Guillermo Geisse (1993)
Estas tres condiciones (INTEGRALES, PREVENTIVAS Y PARTICIPATIVAS) hacen que sea imprescindible contar con: Políticas que definan prioridades y señalen cursos de acción Reglas del juego que definan derechos y obligaciones de los múltiples actores sociales cuyas decisiones y conductas afectan al medio ambiente Instituciones que se encarguen que las reglas sean respetadas. Estas son funciones del Estado, que deben ser desarrolladas con las más amplia participación social.

48 Carácterísticas de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental se ubica en el interior del sistema económico-político, sin imponer cambios estructurales “a priori” como condición a la acción ambiental. La gestión ambiental concentra la acción en ciertas áreas problema y no en la globalidad o totalidad de un sector, una región o una ciudad. La gestión ambiental es gradual en la acción. Pone énfasis en el punto de partida y no en imágenes objetivo a largo plazo. La idea es mejorar la situación inicial sobre la base de compromisos de respaldo a acciones concretas de resultados previsibles.

49 Características de la Gestión Ambiental
La gestión ambiental recurre sin prejuicios a la iniciativa privada. Considerando que el factor ambiental está siendo incorporado en la gestión empresarial y que la aplicación de incentivos económicos canalizados a través del mercado, como alternativa o en combinación con medidas clásicas de regulación directa pueden reducir considerablemente los costos sociales de protección ambiental. La gestión ambiental no elude el conflicto. No cae en la equivocación de confiar toda la viabilidad de las soluciones a la neutralidad técnica. Sino que reconoce la existencia de intereses contrapuestos, asumiendo una función mediadora. La gestión ambiental no pretende comenzar de 0. Se asocia a accciones en marcha y a instituciones existentes, buscando su perfeccionamiento y evitando en lo posible sustituirlas por otras nuevas acciones o instituciones externas.

50 ALGUNAS CARACTERISTICAS DEL ESTILO DE GESTION AMBIENTAL DOMINANTE 
Dispersión de la función de administración ambiental en muchos servicios con bajo (o nulo) grado de coordinación, generalmente organizados con criterios disciplinares o sectoriales. Bajo nivel relativo de la reglamentación ambiental, mediante una normativa general que admite la diversidad interpretativa en muchas situaciones. Escaso desarrollo institucional de las oficinas de gestión directamente encargadas de la administración de aspectos sectoriales del ambiente, lo cual dificultad un enfoque global del tema. Estilo de administración muy burocratizado y sectorial, con escasos espacios válidos para la participación de los actores sociales involucrados en la toma de decisiones (“el expediente”) Limitada capacidad organizativa para el seguimiento y monitoreo regular de las situaciones que derivan de las actividades permitidas.  Manuel Chabalgoity (2000) Instituto de Teoría de la Arquitectura y Urbanismo Facultad de Arquitectura Universidad de la República. Montevideo

51 Qué tal si hacemos un descanso??

52 DESARROLLO LOCAL Dr. Adriana M. OTERO

53 Definiendo el desarrollo local “Como un proceso de crecimiento y cambio estructural que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del bienestar de la población de una localidad o territorio” (Vázquez Barquero, 1998: 3).

54 En cuanto a los recursos…
En este proceso de desarrollo se identificar 3 dimensiones: Económica: empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados Sociocultural, en la que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo Político-administrativa, en la que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico favorable, protegerlo de interferencias externas y proteger el desarrollo local

55 Lo local y lo global La importancia estratégica de lo local como centro de gestión de lo global en el nuevo sistema tecno-económico puede apreciarse en tres ámbitos principales: el de la productividad y competitividad económicas, el de la integración socio-cultural y el de la representación y gestión políticas” (Borja y Castells, 1997: 14)

56 La visión de Arocena,J. (1997)
El desarrollo es, entonces, un producto social en tanto depende de las capacidades –existentes o a ser desarrolladas– de los actores locales. Pero esas capacidades son fundamentalmente culturales

57 Elementos del desarrollo local tres perspectivas -como propuesta de intervención -metodología de abordaje -como concepto

58 Como propuesta de intervención -recursos :materiales y naturales, cognitivos y simbólicos) -actores (individuales, colectivos, corporativos) -Instituciones (respecto de las cuales es central su capacidad institucional) - procedimientos (los de carácter más social) -cultura de desarrollo (capital social)

59 Perspectiva metodológica La economía la sociología la antropología la ciencia política la geografía el urbanismo las ciencias agrarias las ciencias de la administración las ciencias jurídicas ……..

60 Como concepto perspectiva historicista: espesor del territorio la tradición evolucionista “modelo” a alcanzar en sucesivas etapas, Estructuralista: articulación sistémica de los distintos elementos para lograr la sinergia necesaria para el desarrollo

61 El desarrollo local Es complejo y sistémico Dimensión política: No = distribución del poder La articulación, en sentido político, significa catalizar, coordinar y mediar para resolver las tensiones y conflictos que la interacción público-privada y la dinámica del entramado de las instituciones y los actores locales generan

62 El desarrollo local Requiere políticas nacionales y regionales El Estado impone normas y controles. La acción pública que será fruto de la interacción de actores políticos, públicos y privados Articulación de los niveles del Estado: vertical y horizontal

63 Actor local: actúa en la escena local Agente de desarrollo local: definido por el sentido que le da a su accionar: aprovecha mejor los recursos existentes en una sociedad local determinada, de forma coherente con la eficiencia económica, la preservación medioambiental y la equidad social (Arocena, 1997).

64 Lógicas de Acción de los Actores Sociales (Piréz, 1995) Lógica de obtención de ganancia Lógica política Lógica de la necesidad Lógica del conocimiento (sub. a alguna de las 3 primeras)

65 Análisis de las Políticas Públicas -la identificación de un problema -la formulación de una solución -la implementación de la decisión -la evaluación de los resultados:

66 -La identificación de un problema necesidades, valores sociales y capacidades -La formulación de 1 solución Actores involucrados y afectados - La implementación de la decisión: gerenciamiento, legitimación: gobernanza y gobernabilidad -Evaluación de resultados: eficacia, eficiencia y efectos

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