TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS.

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1 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS III CONGRESO DE FISCALIZACIÓN SOBRE RENDICIÓN DE CUENTAS

2 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA La participación ciudadana Arquitectura institucional del Estado democrático: – Gobierno representativo – Frenos y contrapesos Sociedad civil Perspectivas complementarias

3 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Participación ciudadana Reconocimiento constitucional del derecho a participar en los asuntos públicos. La Constitución como norma fundacional La Constitución como limitación del poder del Estado en defensa de las libertades ciudadanas La Constitución como sistema de control

4 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA El ciudadano como sujeto de derechos Abandono de la condición de súbdito Superación de la condición de usuario y cliente de la Administración Sujeto de derechos Legitimación de los ciudadanos para defender sus derechos y reclamar transparencia Garantía de las Instituciones de control Regulación-Organización-Gestión-Control

5 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Aproximación al Sector público Evolución: Distintas concepciones del Estado Estado de Bienestar: – Elevado porcentaje GP/PIB – Crisis actual: Reconsideración. – Efecto positivo de la crisis Diferencias sustantivas con el Sector privado

6 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Sector público/Sector privado Realidad muy compleja: Evolución de estas relaciones Sector público: Diferentes administraciones Multiplicidad de entes Multiplicidad de objetivos Flexibilidad normativa: Importancia de la Legislación-Afianzamiento de la ética en los gestores públicos.

7 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Evaluación del sector público Actividad multiobjetivos.-Más difícil evaluar Conveniencia de disponer de criterios y baremos Alternativas de gran utilidad Importancia de la participación ciudadana Superar los estados de opinión

8 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA La ética en la gestión pública Más allá del ordenamiento jurídico: Ósmosis Derecho-Ética. Ética de la responsabilidad Efecto impulsor del gestor público Refuerzo institucional de la ética Contribución de las Instituciones de control Participación de la sociedad civil

9 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Sociedad de la Información Influencia de las nuevas tecnologías Nueva organización social, política, económica, jurídica… Nuevo régimen en las relaciones ciudadano- Administración electrónica. Impulso a los derechos de los ciudadanos Impulso a la transparencia.

10 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Transparencia en la gestión pública Transparencia: Principio incorporado al ordenamiento jurídico. Transparencia-Democracia-Rendición de Cuentas Alcance de la Transparencia: Gestión de lo público en público. Garantía de los principios de legalidad, eficacia y eficiencia.

11 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Alcance de la Transparencia Transparencia interna: Organización, segregación de funciones, asunción de responsabilidades. Transparencia externa: Conexión con la sociedad. Explicar razonadamente las decisiones. Rendición de cuentas. Transparencia: Intercomunicación multidireccional

12 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Distintos niveles de Transparencia Transparencia: Expresión de fortaleza y confianza. Conciliación Transparencia-Información Reservada. Manifestaciones activas y pasivas de la transparencia Transparencia: Respeto al proceso de decisión y al grado de discrecionalidad que toda decisión requiere.

13 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Transparencia-Corrupción Mayor difusión de los casos de corrupción Resquebrajamiento de la confianza Confirmación de que el control ha sido insuficiente Ampliación del concepto de corrupción a las actuaciones poco responsables Exigencia de responsabilidades, no sólo electorales

14 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Transparencia-Presupuestos Importancia del objetivo de estabilidad presupuestaria. Necesidad de disponer de información suficiente y adecuada. Redemocratizar los presupuestos Fiscalización del proceso de elaboración Preocupación internacional: FMI, Unión Europea

15 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Transparencia-Instituciones de Control Importancia de la organización institucional Función de las Instituciones de Control Requisitos del control: – Independencia – Reconocimiento técnico – Objetividad – Difusión de resultados

16 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA El sistema de control Múltiples manifestaciones de control: Político, social, … El control instititucional de la gestión económico-financiera pública: – Control interno: Organización, ámbito de actuaciones, funciones… – Control Externo: Organización, características de la función, publicidad de los resultados

17 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Coordinación de controles Diferencias entre el control interno y el externo: No auditoría única Diferencias fiscalización-auditoría Posibles colaboraciones Control externo: Rendición contrastada de cuentas. Alcance en el funcionamiento democrático.

18 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Requisitos del Control Externo Independencia: Declaraciones de México y de Lisboa Autonomía presupuestaria y funcional Objetividad y profesionalidad en sus actuaciones, calidad en sus resultados. Vinculación con el Parlamento y la Sociedad Publicidad de sus resultados

19 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Control Externo/Control Social Sintonizar con las prioridades de la sociedad: – Aproximación temporal – Planificación estratégica – Evaluar áreas de riesgo – Identificación de las inquietudes de la sociedad Difusión de los resultados: – Derecho de los ciudadanos – Accesibilidad para los ciudadanos

20 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Participación ciudadana Articulación de un derecho La arquitectura institucional tiende a garantizar este derecho Directamente vinculada a la rendición de cuentas en su verdadero alcance: – Transparencia – Responsabilidad – Aplicación, en su caso, de procedimientos sancionadores

21 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Participación ciudadana Vinculada al gobierno representativo Aproximación poder político-sociedad Más fácil implantar en administraciones descentralizadas. Vehículo de fortalecimiento del sistema no de erosión de la legitimidad democrática Genera confianza en las Instituciones/Potencia su eficacia

22 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Diferentes Modalidades Mecanismos de información: – Audiencias públicas/Consultas ciudadanas – Asoc. de Consumidores/Agencias de evaluación – Órganos Consultivos: Consejo Económico-Social – Publicación de las actuaciones y de los resultados – Canales de Información: Carta de servicios Entrega de facturas: sanitarias, educativas… – Portal del contratista/Concesión de subvenciones

23 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Diferentes modalidades Fórmulas participativas en la planificación: – Comisiones de políticas públicas – Participación en consejos sectoriales – Reserva de un porcentaje del Presupuesto – Más fácil implantación en el ámbito local – Fórmulas de cogestión

24 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Dificultades Ha de garantizarse la representatividad de los grupos partícipes. Ha de garantizarse la capacidad del interlocutor. Ha de garantizarse la no ingerencia de los poderes públicos. Ha de evitarse el riesgo de dilución de las responsabilidades de gobierno.

25 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Retos para las Instituciones de Control Articulación de la participación ciudadana. Sensores de los planteamientos de la sociedad Aproximación temporal del control Superación de los componentes formales del control Conexión e Influencia en los gestores. Difusión de resultados: Comunicación y rigor Seguimiento parlamentario

26 TRIBUNAL DE CUENTAS DE ESPAÑA Conclusión Importancia de las Instituciones de control Responsabilidad asumida: Garantizar la rendición social de cuentas. Reto permanente