Seminario Formulación de Políticas Públicas

Presentación del tema: "Seminario Formulación de Políticas Públicas"— Transcripción de la presentación:

1 Seminario Formulación de Políticas Públicas
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones Primera sesión Introducción al Curso Definición de política pública Tipologías Proceso de las políticas Raúl Velásquez G. Ph.D. Universidad del Rosario Facultades de Ciencia Política y Gobierno y de Relaciones Internacionales Bogotá, Junio 2014 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

2 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Objetivos Presentación de los participantes. Revisión del Programa del Seminario y su taller. Reflexionar sobre la definición del concepto “política pública” y los elementos que la componen. Revisar las principales tipologías de políticas públicas y de componentes de ellas. Compartir algunas precisiones sobre el proceso de formación de las políticas públicas. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

3 Definición de política pública en el artículo de la Revista Desafíos
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos adelantado por autoridades públicas, con la eventual participación de los particulares, y encaminado a prevenir o solucionar una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

4 Definición de política pública con unos ajustes
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos, instrumentos y narrativas Adelantado por autoridades públicas, con la eventual y a veces necesaria participación de los particulares, y Encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

5 Precisiones sobre este concepto
Susceptible de crítica. Es una definición descriptiva y no normativa. Un proyecto del orden local puede ser considerado como política pública La gran variedad, y posibles jerarquías entre las políticas, las enfrentamos con el estudio de las diversas tipologías. Reconoce la política. Diferencia entre política y política pública (politics - public policy). La política pública implica el ejercicio de la política = decisiones, acuerdos, problema, instrumentos Implica una construcción social, política y académica… Puede utilizarse para referirse a un campo de acción del gobierno pero no significar necesariamente una política pública. El plan de desarrollo es el lugar ideal para encontrarlas, pero... Puede ser un programa, más que un programa o menos que un programa. Puede identificarse con un simple proyecto. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

6 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Elementos de la definición a ser reconocidos en el primer microanálisis El proceso que articula ….. Decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos narrativas/discursos Los actores El problema Los objetivos Los instrumentos El contexto No olvidar justificar la escogencia de la política por su alta complejidad y necesidad de viabilidad política Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

7 Precisiones sobre el proceso
Es una serie de momentos interrelacionados de inserción en la agenda, formulación, implementación y evaluación que se repiten de manera sucesiva. Por ello hoy en día se habla de “formación” de política pública. (CG. Molina) Es un sistema, es decir un conjunto de elementos autocontenidos (decisiones, acuerdos, acciones, inacciones, agentes, instrumentos) que se producen a lo largo del tiempo en la búsqueda de un resultado. = Por hacer parte de otros sistemas mayores y relacionarse con otros sistemas lo llamamos Subsistema. Por regla general, la política se construye incrementalmente, es decir mediante pequeños ajustes a lo largo de su existencia, pero puede presentarse cambios abruptos. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

8 Precisiones sobre los instrumentos
Los instrumentos son los medios a través de los cuales se cumplen los objetivos de la política pública. Son de diversos tipos según el nivel de intervención del Estado (Howlett y Ramesh): Pueden ser estatales: regulaciones (constitución, códigos, leyes), organizaciones del estado, empresas públicas. O mixtos: subsidios, impuestos, contribuciones, campañas, exhortaciones. O privados: familia, organizaciones voluntarias, sociedad, mercado O neutros: sistemas de información, contratos, edificios, puentes, redes... Los instrumentos se complementan generalmente. No es lo mismo que la norma jurídica, la norma es un instrumento de la política pública. Las políticas públicas pueden ser instrumentos de otras políticas macro o mega. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

9 Precisiones sobre los actores
Hay actores responsables, incidentes, no incidentes y pasivos. Hay actores beneficiados, afectados, mixtos, confundidos... Los ciudadanos pueden llegar a ser responsables: referendo, consulta popular. Siempre se requiere el aval de una autoridad pública. Lo que hacen los ciudadanos sin el aval de las autoridades públicas no son políticas públicas. Se reconoce la importancia de la participación ciudadana en las diferentes fases de la política (B. Kliksberg) Pero ojo, los particulares no son solamente los ciudadanos, pueden ser grupos de interés, actores internacionales, grupos ilegales... La participación puede ser de diversos tipos: efectiva, popular, dañina, o manipulada. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

10 Algunas tipologías de políticas públicas y sus componentes
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11 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Según el interés que se busque materializar con la política pública, la manera de hacerlo Y LOS RESULTADOS R. Velásquez Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los intereses colectivos de la sociedad a través de adecuados diagnósticos y soluciones. (Los problemas que se pueden generar con la política serán menores que los problemas que se solucionan. Las soluciones son sostenibles en el corto, mediano y largo plazo) Políticas vergonzosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los intereses colectivos de la sociedad pero a partir de diagnósticos y soluciones inapropiados a la luz del conocimiento y las prácticas vigentes. También son las que carecen o fallan en las estrategias de comunicación para persuadir o movilizar y evitar las oposiciones predecibles y probables. Políticas deplorables: Aquellas que son deliberadamente capturadas por los intereses de grupos particulares en desmedro de los intereses colectivos. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

12 Según el resultado de la política. R. Velásquez
Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran cumplir los objetivos planteados. Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa en el cumplimiento de sus objetivos ya sea por las deficiencias presentadas durante su formulación o implementación, o por la ocurrencia de circunstancias no imputables a sus agentes. Políticas en transición: Aquellas en que por su novedad todavía no se ha logrado cumplir una parte importante de los objetivos buscados. (Grupo Ana María Garzón (transitivas) Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

13 Según su grado de configuración R. Velásquez
Políticas Concretas: Aquellas que el analista las reconoce o reconstruye con relativa facilidad y se vislumbra claramente las relaciones entre sus componentes y con el ambiente. Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de manera evidente requiriéndose un gran esfuerzo de investigación para definirlas y establecer las relaciones entres sus componentes y con el ambiente. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

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Según la naturaleza del problema a prevenir, solucionar o mitigar R. Velásquez basado en Kehane y Morin Políticas complejas: cuando reúnen una o más de las siguientes características: Participan muchos agentes en su formación. Comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticas) La situación que se define como problemática se explica por múltiples factores o variables. (complejidad dinámica. Kehane) Hay fenómenos de recursividad en la explicación de la situación a intervenir siendo las causas consecuencias y a su vez las consecuencias causas. (complejidad dinámica. Kehane) Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los efectos en el tiempo y/o el espacio. (complejidad dinámica. Kehane) “Cuando el futuro es desconocido e impredecible…. No se pueden calcular las soluciones apelando al pasado”. (Complejidad natural. Kehane) Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el problema o establecer los objetivos o seleccionar los instrumentos. (Complejidad social. Kehane). Políticas simples: tiene pocos actores en su desarrollo y busca solucionar una situación problemática concreta y relativamente sencilla. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

15 Según su grado de permanencia R. Velásquez
Políticas de Estado: Aquellas que desarrollan los acuerdos colectivos y fundamentales de los miembros de un estado, siendo por lo tanto inmunes al cambio de los gobiernos. Este tipo de políticas pueden presentarse en otras organizaciones gubernamentales, como la ciudad. (de distrito, de municipio). Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de cambio de un gobierno, ya sea por el acceso de un nuevo partido político al poder con posturas ideológicas diferentes, o por la presencia de un nuevo líder con un estilo o ideología diferentes. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

16 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Según el acuerdo societal Tomado de Salazar Vargas, Carlos, Las Políticas Públicas: actualizada y complementada con los think tanks, Bogotá: Javegraf, 1999. Hegemónicas o básicas: “Aquellas que reflejan con claridad los intereses del proyecto político dominante del momento”. Llevan toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las cuales es muy difícil negociar. Transaccionales: “Aquellas que son producto de la negociación entre sectores con poder, e inclusive con sectores subordinados de la sociedad”. De dominación: “Aquellas que van desde la figura de la cooptación hasta los intentos de represión. Dentro de este rango se encuentran las políticas de marginación y las de neutralización” Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

17 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
T. Lowi (1964) T.J. Lowi, “Políticas públicas, estudios de caso y teoría política,” en L.F. Aguilar Villanueva, (ed.) La Hechura de las políticas, Colección Antologías de Política Publica, Segunda Antología, Madrid, 1992, pp Según su impacto en la sociedad y la relación entre los sujetos que tienen que ver con la formulación de la política): Redistributivas: buscan conferir beneficios a algunos grupos tomando beneficios de otros grupos. Buscan distribuir recursos ya existentes. Ofrecen conflicto al ser aprobadas. Subsidios a la demanda por parte del Estado. Distributivas: las que no se refieren a recursos limitados y que confieren beneficios directos a uno o varios grupos. Se trata de distribuir nuevos recursos. No ofrecen tanta controversia al ser aprobadas con excepción de la cantidad de aportes que se den a los beneficiarios. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

18 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Lowi (2) Regulatorias: imponen restricciones y control a actividades y recursos. Ofrecen conflicto por la restricción que imponen. Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar instituciones para el cumplimiento de sus funciones. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

19 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
James Anderson Tipología tomada y traducida de Stella Theodoulou, “The Nature of Public Policy”, en S.Z. Theodoulou y M.A. Chan, Public Policy: The Essential Readings, Englewood Cliffs: Prentice Hall, 1995, p. 7. Substantivas: aquellas que proveen a individuos ventajas, desventajas, costos y beneficios. Procedimentales: aquellas que se refieren a cómo hacer algo o a quién lo hará. Por ejemplo las políticas de fortalecimiento institucional, o de modernización del estado: crear, suprimir oficinas, establecer procedimientos claros, evitar trámites. Luego esos gobiernos mejor estructurados tendrán que cumplir políticas substantivas. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

20 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Vianna Monteiro DT Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66. Las clasifica según tres aspectos: la jurisdicción político-administrativa: políticas nacionales, regionales, departamentales, distritales, municipales, locales, intergubernamentales, internacionales… las clientelas a quienes se dirigen: para la juventud, para la familia, para la niñez, para la mujer, para el adulto mayor (poblacionales) - el área sustantiva que atenderá la política: urbanas, agrarias, de educación, de salud, empleo, transporte, seguridad democrática … (sectoriales) Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

21 Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Donald Watson Tomada de Alejo Vargas, Notas sobre el estado y las políticas públicas, Bogotá, Almudena Editores, 1999, p. 66. Políticas de defensa nacional, orden público interno y seguridad externa Políticas exteriores. Comprendidas todas las medidas en el campo internacional y asociadas con las relaciones entre los Estados o entre éstos y organismos internacionales Políticas económicas: crecimiento económico, fomento a la empresa, a la distribución de bienes y servicios dentro de la economía, fomento al turismo. También estaría las políticas fiscales y monetarias Política social. Conferencias de clase Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

22 Consideraciones sobre la formación y el ciclo de la política pública
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23 El proceso de la política publica y el ciclo del agua
Formulación Condensación Inserción en la agenda Precipitación Evaluación Evaluación Evaporación Implementación Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

24 Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014
Formación Fomulación Implementación Interacción Agendación Evaluación Iteración La política pública está en continua formación Búsqueda continua por alcanzar objetivos que pueden cambiar con el tiempo pero deben ser siempre convergentes Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

25 Toda política tiene un origen, un proceso y una terminación?
En algunos casos si es posible establecerse un origen. Por ejemplo con Las políticas que surgen luego de un cambio político substancial (gobernante de un nuevo partido radical ) o algunas de las que ocurren después de una revolución. (Policy Innovation). O la política que se concibe y ejecuta para realizar los juegos panamericanos en un municipio. O CUANDO SE TRATA DE UN PROYECTO ESPECÍFICO Pero con la mayoría no es fácil precisar su origen pues al cumplir los fines del Estado su existencia viene desde el pasado haciéndose su origen invisible o poco importante para su estudio. Los cambios en estas políticas se introducen a través de reformas y sobre estas si se puede indagar sobre su origen. Más no tanto sobre su terminación. Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014

26 Teoría del equilibrio punteado (Baumgartner & Jones)
Incrementalismo (estabilidad) Grado de cambio Incrementalismo (estabilidad) Cambios drásticos Incrementalismo (estabilidad) Tiempo Conferencias de clase RGV I Conferencias Políticas Públicas Raúl Velásquez 2014