ALVARO GARCIA JUAN CARLOS CAMACHO Seminario Regional Mejoramiento de la Institucionalidad de la política social y constitución de una Autoridad Social CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, de agosto de 2004 REGULACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y AUTORIDAD SOCIAL

INSTITUCIONALIDAD DE LA POLITICA SOCIAL SOLUCION AUTORIDAD SOCIAL DIAGNOSTICO FragmentaciónFragmentación DesarticulaciónDesarticulación Duplicación de funcionesDuplicación de funciones

POCO PROBABLES OBJETIVO DEL TRABAJO SOLUCIONES DE SEGUNDO MEJOR (SECOND BEST) REFORMASLEGALES INSTITUCIONALES DE PODER ANALIZAR MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL REQUISITOS PARA LA CONFORMACION DE LA AUTORIDAD SOCIAL

MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS SOCIALES SIGLO XXI: Mayoría de bs y ss proporcionados por sector privado (De manera creciente salud, educación, etc.) - OTROS Aún si existiese competencia perfecta, ésta puede convivir con una distribución de bienes producidos poco igualitaria. ES NECESARIA LA INTERVENCION DEL ESTADO - INFORMACION Selección adversa Riesgo de abuso - MERCADO DE CAPITALES CAPITALES Financiamiento Inversión IMPERFECCIONES DE MERCADO INEQUIDAD

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL 1.Formular, controlar y evaluar planes y políticas nacionales 2.Dictar normas generales técnicas, administrativas y financieras 3.Producir bienes o prestar servicios o subvencionarlas 4.Regular los mercados de bienes y servicios sociales 5.Fiscalizar y sancionar infracción a normas

FUNCIONES GENERICAS DE LA AUTORIDAD SOCIAL DIAGNOSTICO: Concentrar todas las funciones no es posible. SECOND BEST: Una parte relevante sí; actúe o no de manera unitaria el resto: regular y fiscalizar. ACCION DEL MERCADO TENDENCIA DE ESTADOS MODERNOS POLITICAS DICTAR NORMAS PROVEER BIENES O SERVICIOS REGULAR MERCADOS FISCALIZAR

FUNCIONES DE LA AUTORIDAD SOCIAL SUCEPTIBLES DE ACTUAR UNITARIAMENTE TRIPLE DESAFIO POLITICAS NORMAS SERVICIOS REGULAR Y FISCALIZAR 1. Estructurar un sistema de regulación unitario 2. Considerar características propias de salud, educación, etc. RESPUESTA SUPERINTENDENCIA GENERAL RESPUESTA INTENDENCIAS SECTORIALES 3. Que el sistema demande coherencia de políticas sociales RESPUESTA SISTEMA INTEGRAL UNITARIO

FUNCIONES INTENDENCIAS SECTORIALES 1. Determinar y supervisar estándares mínimos 2. Velar accesibilidad 3. Fiscalizar 4. Aplicar y dictar normas sectoriales - Calidad * - Precios * Suceptible de privatizar - Investigar * - Impartir órdenes - Imponer sanciones La coherencia global del sistema estaría asegurada de existir una Autoridad Social.

FUNCIONES SUPERINTENDENCIA GENERAL 1. Apelación de segunda instancia 2. Fiscalización y opinión sobre gestión de intendencias 3. Coordinación - Informe gestión de regulación - Informe gestión interna - Aprobar normas internas - Aprobar presupuesto sectorial - Consolidar presupuesto y presentarlo (Ejecutivo, Legislativo)

PROPUESTA GLOBAL USUARIOS SUPERINTENDENCIA GENERAL INTENDENCIA SECTORIAL 1 REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 2 REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL N REGULA FISCALIZA SERVICIOS PRIVADOS DEFINE POLITICAS Y ESTABLECE MARCO REGULATORIO OFERTASERVICIOS ADMINISTRAPOLITICAS Y MARCO REGULATORIO DEMANDASERVICIOS REGULAYFISCALIZA AUTORIDADSOCIAL DEMANDADEMANDADEMANDADEMANDA COHERENCIACOHERENCIACOHERENCIACOHERENCIA POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR 1 POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR 2 POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR N VELAEQUIDAD

IMPACTOS ESPERADOS Resolver deficiencias de organización y coordinaciónResolver deficiencias de organización y coordinación Resolver deficiencias en la resolución de controversiasResolver deficiencias en la resolución de controversias Evaluar la correcta aplicación de normas sectorialesEvaluar la correcta aplicación de normas sectoriales Evaluar eficiencia y eficacia de intendenciasEvaluar eficiencia y eficacia de intendencias Evaluar imperfecciones de la regulaciónEvaluar imperfecciones de la regulación Mejorar la comprensión de las necesidades de los usuariosMejorar la comprensión de las necesidades de los usuarios Institucionalizar una instancia organizada de rendición de cuentas de intendenciasInstitucionalizar una instancia organizada de rendición de cuentas de intendencias Mayor transparenciaMayor transparencia Legitimación del sistema regulatorioLegitimación del sistema regulatorio

COMENTARIOS FINALES Selección y composición de autoridadesSelección y composición de autoridades Financiamiento del sistema de regulaciónFinanciamiento del sistema de regulación Mecanismos externos de controlMecanismos externos de control Participación de los usuariosParticipación de los usuarios Importancia de la gestiónImportancia de la gestión Tácticas de implantaciónTácticas de implantación

ALVARO GARCIA JUAN CARLOS CAMACHO Seminario Regional Mejoramiento de la Institucionalidad de la política social y constitución de una Autoridad Social CEPAL, Naciones Unidas Santiago de Chile, de agosto de 2004 REGULACION DE LOS SERVICIOS SOCIALES Y AUTORIDAD SOCIAL

PROPUESTA GLOBAL USUARIOS SUPERINTENDENCIA GENERAL INTENDENCIA SECTORIAL 1 REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL 2 REGULA FISCALIZA INTENDENCIA SECTORIAL N REGULA FISCALIZA SERVICIOS PRIVADOS DEFINE POLITICAS Y ESTABLECE MARCO REGULATORIO OFERTASERVICIOS ADMINISTRAPOLITICAS Y MARCO REGULATORIO DEMANDASERVICIOS REGULAYFISCALIZA AUTORIDADSOCIAL DEMANDADEMANDADEMANDADEMANDA COHERENCIACOHERENCIACOHERENCIACOHERENCIA POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR 1 POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR 2 POL. NORMAS SERVICIOS PUBLICOS SECTOR N VELAEQUIDAD