La cultura de Nirvana en las políticas de competencia Ignacio De Leon Profesor Universidad Católica Andrés Bello - Caracas, Venezuela Seminario Regional Post Doha sobre los temas de Competencia de la OMC Sao Paulo, 25 Abril 2003

Condicionamientos culturales Visiones y creencias personales Organización, marco legal Valores sociales, creencias, tradiciones compartidas

Hipótesis La identificación de un conjunto de principios normativos (mínimos) sobre conductas restrictivas dependerá del consenso sobre cómo se deben regular los mercados Las visiones normativas descansan en las creencias del regulador sobre el comportamiento de los mercados

Visiones de los mercados Estructura de mercados (paradigma SCP) versus procesos de innovación (Schumpeter)? Qué conductas empresariales son deseables y cuales no?

Objetivo regulatorio: Nirvana Problemas –No se toma en cuenta los costos para llegar a Nirvana: La comprensi ó n de los mercados por el regulador es imperfecta –No hay un criterio “ objetivizable ” de la Eficiencia econ ó mica Competencia Perfecta, o cuando menos “ efectiva ” Eficiencia econ ó mica

Dificultades lógicas del enfoque Nirvana La comparación con un estado ideal “perfecto” hace parecer la realidad como algo “imperfecto”: Con este método, el regulador no puede obtener conocimiento para distinguir conductas “buenas” y conductas “indeseables” Los “costos” (ej. Limitar la rivalidad empresarial) pueden ser indispensables para alcanzar Nirvana La organización económica puede ser indispensable para asegurar la ejecución de inversiones productivas

Dificultades prácticas del criterio de eficiencia Al deducir el regulador cuál es la valoración individual de los agentes económicos, no permite que éstos manifiesten sus preferencias de modo fidedigno El regulador impone intuitivamente sus propias preferencias sobre las preferencias colectivas: Incertidumbre en el proceso regulatorio (Imposibilidad de construir precedentes normativos estables)

La visión alternativa: Schumpeter Los mercados son procesos en constante desarrollo (destrucción creativa) El regulador no debe concentrarse en la concentración de los mercados en un momento particular sino en facilitar las reglas que propicien el autodesarrollo del proceso de mercado (i.e. La innovación)

Agendas contrastantes Paradigma SCP - convencional –Corregir problemas de concentración y fallas de mercado –Corregir problemas de eficiencia Paradigma Schumpeter –Fortalecer las instituciones: Abogacía por la competencia y corregir las fallas de gobierno –Permitir que los individuos manifiesten sus propias preferencias en el mercado

Es posible una agenda internacional? Existen limitaciones culturales para un consenso Es posible identificar tendencias regulatorias, no reglas absolutas “perfectas” (ej. Hardcore cartel prohibition) Las reglas deberán ser flexibles, para que el regulador aprenda de su propia experiencia regulatoria Fortalecer las instituciones regulatorias (controles externos) Mejoramiento de la capacidad para calibrar los mercados adecuadamente (controles internos)