1 1 Washington, 06 de junio de 2005 Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Plurianual del Gobierno Federal

2 2 VISIÓN ESTRATÉGICA DEL DESAROLLO Planeamiento Territorial Cartera de Proyectos PLAN PLURIANUAL Programas y acciones PRESUPUESTO ANUAL Programas y Acciones PROGRAMAS ESTRATÉGICOS NORMATIVO INDICATIVO Años Horizontes de Planeamiento

Programas Gestión Operacional del Plan 30 Desafíos Gestión Estratégica del Plan Estratégia de Desarrollo PLAN PLURIANUAL (PPA): Estructura y Modelo de Gestión

4 4 Elaboración y gestión del PPA com participación 1º Momento Elaboración del PPA MAI – JUL/2003 2º Momento Gestión del PPA Orientación Estratégica de Gobierno Escenario Económico Estratégia de Financiamiento del PPA Definición de Programas Recursos no presupuestarios Consolidación del PPA Ejecución de programas Monitoreo y Gestión de Restricciones Evaluación y Revisión del Plan Recursos presupuestarios Límite Fiscal por Ministério Promoción de oportunidades de inversiones público y privada Pactos de Concertamiento União, Estados y Municípios Responsabilidad del Ministério de Planeamiento Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales Participación Articulación Estados Planeamiento Territorial Aparcerías Orientación Estratégica de los Ministerios JUNIO - AGOSTO

5 5 Elaboración y gestión del PPA com participación 1º Momento Elaboración del PPA ENERO – MAIO Orientación Estratégica de Gobierno Escenario Económico Estratégia de Financiamiento del PPA Definición de Programas Consolidación del PPA Límite Fiscal por Ministério Responsabilidad del Ministério de Planeamiento Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales Participación Articulación Estados Planeamiento Territorial Orientación Estratégica de los Ministerios JUNIO - AGOSTO

6 6 Elaboración y gestión del PPA com participación 2º Momento Gestión del PPA Estratégia de Financiamiento del PPA Recursos no presupuestarios Ejecución de programas Monitoreo y Gestión de Restricciones Evaluación y Revisión del Plan Recursos presupuestarios Promoción de oportunidades de inversiones públicas y privadas Pactos de Concertación Gob. Federal, Estados y Municipios Responsabilidad del Ministério de Planeamiento Responsabilidad de los Ministerios Sectoriales Planeamiento Territorial Aparcerías Consolidación del PPA

7 7 Problema Objetivo + Indicador Causas C 1 C 2 C 3 Causas C 1 C 2 C 3 SOCIEDAD (PERSONAS, FAMILIAS, EMPRESAS) SOCIEDAD (PERSONAS, FAMILIAS, EMPRESAS) Acciones A 1 A 2 A 3 Acciones A 1 A 2 A 3 Programa Orientado Hacia a Resultados Elaboración de Programas

8 8 Ciclo de Planeamiento Impactos en la sociedad

9 9 Evaluación de Programas y del Plan Plurianual

10 Importancia creciente del proceso de evaluación en la Gestión Pública Crisis fiscal y responsabilidad fiscal Aumento de la concurrencia por recursos Legitimidad de la acción gubernamental Transparencia, participación de la sociedad, aparcerías, presión por resultados Evaluación del Plan Plurianual

11 Principios de la Evaluación del Plan y de los programas Evaluación Anual orientada para resultados Auto-evaluación (quien implementa debe evaluar) Tres instancias de evaluación: gerente, ministerio sectorial, Ministério de Planeamiento

12 Objetivos Proporcionar mayor transparencia a las acciones de gobierno; Apoyar a la toma de decisión; Promover el aprendizaje y la diseminación del conocimiento en las organizaciones; Mejorar la concepción y la gestión del plan y de los programas: Revisión anual del Plan; Proyecto anual de presupuesto. Evaluación del Plan y de sus programas

13 Resultados Cuales son las restricciones para la obtención de los resultados estimados? Implementación Concepción Evaluando los Resultados del Programa 1 o momento 2 o momento 3 o momento

14 Metodología: Evaluación del Plan y de los Programas

15 Evaluación de los Programas de Gobierno y del plan

Programas Programas evaluados Fuente: SIGPlan Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Evaluación anual del PPA:

17 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Indicadores:

18 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Apuración de Indicadores:

19 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Indicadores – Variación de indices:

20 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Desempeño físico de los Programas

21 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Existencia de Mecanismo de Monitoreo sobre Desempeño Físico de Acciones Descentralizadas

22 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Desempeño de la Ejecución de Programas com Recursos Descentralizados

23 Plan Plurianual Análisis de los cuatro años de Implementación Restricciones al Desempeño de las Acciones

24 Retrospectiva crítica PPA Introducción de una sistemática de evaluación teniendo en cuenta resultados Identificar las restricciones sistémicas a la implementación de los programas Promoción del aprendizaje en las organizaciones Puntos Fuertes:

25 Ausencia de evaluaciones mas profundas inseridas en el ciclo de la gestión del gasto Incorporación parcial de los resultados de la evaluación en la revisión del Plan y en el presupuesto Precaria calidad de las informaciones y deficiencia de los indicadores Falta de capacidad técnica, instalada en los Ministerios Timing inadecuado para la obtención de informaciones, especialmente de resultado Retrospectiva crítica PPA Puntos Flacos:

26 Sistema de Monitoreo y Evaluación del Nuevo Plan Plurianual

27 Plan Plurianual Tratamiento com indicadores de la parte estratégica (30 desafíos) Creación de um Sistema de Monitoreo y Evaluación Evaluación de programas seleccionados Abordaje participativo en la Evaluación Qué cambia en el nuevo Plan?

28 Asegurar que las evaluaciones puedan influenciar la revisión anual del Plan y del Presupuesto Asegurar que los ministerios tengan una capacidad interna para apoyar los gerentes de programas en los procesos de monitoreo y evaluación Diseminar la cultura de evaluación garantizando su utilización en la formulación e implementación de políticas y programas de gobierno Objetivos Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan Portaria Interministerial n.º 10 /MP/MF/C.Civil, de

29 Comisión de Monitoreo y de Evaluación (CMA) Cámara Técnica de Monitoreo y de Evaluación (CTMA) Suporte al Comité de Coordinación de los Programas Apoyo a los gerentes de programa y coordinadores de acción Constituyentes de la red de monitoreo y evaluación del Gobierno Asesoramiento Comité de Coordinación de los Programas Gerente de Programa Ministerios Ministerio de Planeamiento Unidad de Monitoreo y de Evaluación (UMA) Funcionamiento: Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

30 Atribuciones de la CMA: Proponer directrices generales de metodología de evaluación y de monitoreo Recomendar perfeccionamientos de metodologías para la evaluación anual del Plan Seleccionar, em conjunto com los Ministerios Sectoriales, programas que serán objeto de evaluación, sin perjuicio de otras evaluaciones que sean del interés de las instituciones gestoras de los programas Evaluar los proyectos de grande bulto (US$ 4,0 millones) Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

31 Comité Técnico de M&E: Dar apoyo técnico a los trabajos de la CMA, de responsabilidad del Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestión El Comité Técnico podrá recorrer a otros unidades del poder ejecutivo, así como a especialistas en evaluación, para las analices de los términos de referencia que serán objeto de discusión y aprobación en la CMA Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

32 Atribuciones de la Unidad de Monitoreo y Evaluación (UMA) Interlocutores, en términos de M&E, con la CMA Asesoramiento al Comité de Coordinación de Programas del Ministerio Consolidar las informaciones de monitoreo y evaluación de los programas, súpervisionando la inclusión y la actualización de los datos del Sigplan Proponer metodologías de M&E Apoyar la elaboración de los planes gerenciales de los programas Promover la capacitación interna en metodologías de monitoreo y de evaluación Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

33 Secretaria de Planeamiento e Inversiones Estratégicos, coordinación Secretaria de presupuesto Federal; y Instituto de Pesquisa Económica Aplicada. Subchefia de Articulación y Monitoreo; y Subchefia de Acompañamiento Gubernamental Ministério do Planeamiento, Presupuesto y Gestión Ministério de Hacienda Presidencia da República Secretaria del Tesoro Nacional; y Secretaria de Política Económica. Integram también la Comisión: Secretaria de Gestión del MP Ministério do Medio Ambiente Secretaria Federal de Control Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan Composición:

34 Características Generales: Evalúa los processo y los impactos de los programas Tratamiento estadístico Evaluación externa, com participación de académicos, representantes de los usuarios y equipo del programa que preparan el termino de referencia Contratación de expertos y institución externa Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan Evaluación de programas seleccionados:

35 Conocer las expectativas Aumentar el grado de control social Aumentar la efectividad de los programas Pactar resultados Finalidad Implantación gradual Como ? Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan Evaluación participativa

36 El Plan de Evaluación refleja la estrategia de evaluación adoptada para el programa, definiendo al mínimo: Que aspectos serán mas evaluados Financiamiento; Periodicidad; Informaciones necesarias; Canales de participación social; Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan Plan de evaluación por programa:

37 Capacitación y certificación de los técnicos de las UMAs; Adecuación del SIGPlan a los INFRASIGs (Sistema de los ministerios) Información de los Coordinadores de Acción y Gerentes com tempestividad e calidad (mecanismos de incentivo) Demanda de la alta administración por Monitoreo y informaciones de calidad Principales puntos críticos: Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

38 Muchas Gracias

39 Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Plurianual del Gobierno Federal

40 Sistema de Monitoreo del Plan Plurianual

41 produzir informações sintéticas e tempestivas, proporcionando a avaliação situacional e a assistência da alta administração do Governo, em tempo de execução, para a gestão dos riscos de não-obtenção dos resultados esperados. Objetivo Sistema de Monitoreo y de evaluación del Plan

42 Explicar variaciones entre la programación planeada y la programación realizada. Identificar riegos e restricciones para el alcance de los resultados previstos; buscar la movilización de los atores pertinentes para la superación de las restricciones Subsidiar a elaboración de la evaluación anual del Plan y de sus programas Subsidiar la elaboración del Mensaje Presidencial, y el Balance General de la Unión (BGU) abarca los tres poderes Sistema de Monitoreo del Plan Objetivos:

43 Monitoreo del Plan en nível operacional (monitoreo intensivo) Proyecto Piloto de Inversiones Metas Presidenciales Monitoreo del Plan en nível estratégico Desafíos del Plan (SPI/IPEA/IBGE) Monitoreo de Grupos de Programas (Temas Transversales) Sistema de Monitoreo del Plan Tipos de monitoreo

44 GerenteGerente Cronograma Físico / Financeiro Situação Atual Restrições Providências Planejado Realizado PPI Grupos de Programas MetasPresidenciais MóduloMonitoramento Responsável Coordenador de Ação Parecer do Analista SPI/SAM Validação Não Sim Institucionais Riscos PPA em nível estratégico Pactos de Concertação RelatóriosRelatórios Visión general: Sistema de Monitoreo del Plan

45 Sistema de Informaciones del Plan

46 Atualização de Unidades Responsáveis

47 Muchas Gracias