Seminario “Incorporación de género en las políticas públicas” Seminario “Incorporación de género en las políticas públicas”. La experiencia de transversalización de género en Chile. Avances en la Agenda de Género. Andrea Reyes Saldías 4 noviembre 2008

LA HISTORIA QUE HEMOS CONSTRUIDO

1991 a 1994 Creación de Sernam (1991) con la misión de : “Diseñar, proponer y coordinar políticas, planes, medidas y reformas legales conducentes a la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres,……….” Se propuso al país “un nuevo trato”. Se inició el proceso de Reformas Legislativas, Capacitación a Funcionarios Públicos, Información de los Derechos de las Mujeres, Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar, Capacitación Laboral, Creación y Fomento de Microempresas, Programa para hijos/as de mujeres temporeras, Prevención VIF, Prevención Embarazo Adolescente. Al final del primer periodo, se propone el primer “Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades”, que contempla la continuidad de lo realizado, con énfasis en el trabajo intersectorial.

1994 a 1999 En este periodo SERNAM enfatiza en el trabajo intersectorial, como una forma de avanzar y comprometer a los otros sectores en el cumplimiento del Plan de Igualdad. Logros emblemáticos de ese periodo fueron: se incorpora el Plan de Igualdad al Programa de Gobierno; se firman múltiples convenios y se generan comisiones con distintos sectores para implementar el Plan de Igualdad. Con Educación se promueve la equidad de género en los procesos educativos; se incorpora criterios de género en los objetivos fundamentales y contenidos mínimos de básica y media y en los objetivos transversales; sensibilización a editores de textos escolares; convenios con 12 universidades para favorecer la incorporación del principio de igualdad de oportunidades en el quehacer universitario.

1994 a 1999 Con Trabajo: normas laborales relativas a responsabilidades familiares de quienes trabajan; descanso de al menos un domingo al mes; permiso de 1 día al padre por nacimiento de hijos; jornada de trabajo e ingreso mínimo para trabajadoras de casa particular; se crea en MINTRAB la Comisión de Igualdad de Oportunidades. Con Salud: incorporó una visión integral de la salud de las mujeres, que trasciende el ámbito reproductivo, con la creación del Programa de Salud de la Mujer. Se desarrollaron talleres de capacitación a funcionarios sobre Salud, Género y Desarrollo en todos los servicios de salud del país. Con el sector Rural: creación de la mesa de trabajo Mujer Rural; PIO para la Mujer Rural; primer concurso nacional de Mujeres en la Agricultura Empresarial Campesina (SERNAM/INDAP); creación en MINAGRI de la Comisión Asesora de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.

1994 a 1999 Con otros sectores: SERNAM y SEGPRES crean la Comisión Interministerial de Seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades. La integran, además, los ministerios de Trabajo, Educación, Salud, Justicia, Vivienda, Agricultura y Bienes Nacionales. Se crean las Comisiones Regionales de Igualdad de Oportunidades. Al final de este periodo se elabora el 2° Plan de Igualdad de Oportunidades (2000 / 2010).

2000 a 2005 SERNAM integra en su quehacer el concepto de “Enfoque de Género en las Políticas Públicas” y asume la estrategia de transversalización del enfoque de género para el trabajo con el conjunto de la institucionalidad pública. Se dieron dos grandes pasos: el primero, es la creación del Consejo de Ministros por la Igualdad de Oportunidades (2000): establecimiento de Compromisos Ministeriales de Igualdad de Oportunidades y agendas sectoriales; Consejo de Ministros se replica a nivel regional (Comisiones PRIO). Y el segundo, la instalación del Sistema de Equidad de Género en el Programa de Mejoramiento de la Gestión (2002): el PMG recibe de parte del BID el primer premio en el “Concurso de políticas, planes y programas nacionales con impacto en la igualdad de género en América Latina y El Caribe”.

2006 a la fecha En este periodo el tema de género adquiere un especial realce : Asume la Primera Mujer Presidenta de Chile; Designa al primer Gabinete Paritario de la Historia; la Equidad de Género es parte del programa de gobierno; se elabora e implementa la Agenda de Género 2006/2010. Comienza una etapa de profundización y ampliación de la estrategia de transversalización de género, que se complementa con el trabajo intersectorial focalizado en los sectores donde las brechas de género son más significativas.

2006 a la fecha La presidenta retoma y fortalece al Consejo de Ministros/as por la Igualdad de Oportunidades: se nombran asesores ministeriales de género en todos los sectores; se forman mesas sectoriales de género; se definen compromisos ministeriales de género que son integrados al Sistema de Programación Gubernamental de SEGPRES. El PMG de género inicia una fase de afianzamiento, donde su carácter se vuelve más político, pues se espera que los servicios incorporen de manera transversal el género en su quehacer institucional. Se fortalecen las Comisiones Regionales de Igualdad de Oportunidades y se elaboran las Agendas Regionales de Género.

¿CUALES HAN SIDO LOS LOGROS DE ESTE PROCESO?

En el ámbito legal……. Ley de divorcio. Ley de filiación. Ley de violencia intrafamiliar. Igualdad entre hombres y mujeres en la constitución. Reforma previsional. Se agiliza cobro de pensiones de alimentos. Ley que extiende el derecho de las madres trabajadoras a alimentar a sus hijos aun cuando no exista sala cuna en su espacio laboral. Ley que garantiza el descanso para trabajadores/as dependientes del comercio en los períodos de fiestas patrias, navidad y otras festividades. Prohibición del test de embarazo para contratar mujeres Fuero maternal a las trabajadoras de casa particular.

En lo sectorial….. Plan AUGE (GES) beneficia a las mujeres: analgesia en el parto, cáncer de mama y cérvico uterino, depresión y salud dental. Ministerios y servicios públicos aplican Código de Buenas Prácticas Laborales. Oferta pública para población inmigrantes en especial mujeres y niños. Género en las Estrategias de Desarrollo Regional. Aumento del número de mujeres que ingresa al Servicio Exterior. Candidaturas de mujeres para cargos en organismos internacionales. Género en la agenda de cooperación de los acuerdos internacionales Plan de ampliación de cupos para el acceso de mujeres al Servicio Militar y Programa de Soldados Profesionales al 2010.

En lo sectorial….. Programa Nacional de Generación de Competencias para mujeres emprendedoras Programa Integral de Emprendimiento Femenino. Incorporación de la perspectiva de género en la formación continua de 3.300 docentes. Promoción de la paternidad activa y crianza compartida entre padres y madres en el 100% de los jardines infantiles de JUNJI. Becas de doctorado y magíster al extranjero, que incluyen licencias pre y post natales. Incorporación de enfoque de género en los Planes de Mejora para la subvención preferencial. Creación de un Programa Nacional de Capacitación Laboral para Mujeres. Creación de una Escuela Sindical Permanente, con un especial énfasis en materias de género. Desarrollo de un programa para mejorar la situación de las trabajadoras de casa particular.

En lo sectorial….. Adecuar el sistema de asistencia jurídica al rediseño de la Justicia de Familia. Programa de Salud Sexual y Reproductiva que fomente la corresponsabilidad de los hombres respecto de sexualidad, reproducción y crianza. Nuevas normas de regulación de la fertilidad. Desarrollo de planes y campañas comunicacionales de prevención de VIH/SIDA en mujeres. Política en violencia de género en salud. Acceso de mujeres víctimas de violencia intrafamiliar grave en el Programa Fondo Solidario de Vivienda. Acceso a un nuevo subsidio habitacional a segundas familias o familias reconstituidas. Incorporación de género en instrumentos de control de gestión presupuestaria.

En lo sectorial….. Mesas de trabajo para elaboración de la nueva ley de riego, suelo y bosque nativo, con criterios de equidad de género Establecimiento de mecanismos legales para solucionar problemas de títulos de tierra y aguas de las pequeñas productoras INDAP. Subsidios priorizados para mujeres en el proceso de regularización de títulos de dominio manteniendo el criterio igual o mayor a 50%. Incorporación de enfoque de género en los estudios de impacto ambiental de las obras de infraestructura realizadas por el MOP. Inclusión de enfoque de género en tipologías de proyectos MOP (infraestructura portuaria de conexión, riego y drenaje, pequeños aeródromos, vialidad intermedia, agua potable rural, caletas pesqueras).

DESAFIOS

Implementar y cumplir la Agenda de Género al 2010. Implementar las Agendas de Género regionales: comprometer a todos los sectores a nivel regional en el cumplimiento de esta agenda. Políticas sectoriales de género con alcance nacional, regional y local. Incorporación del enfoque de género en las políticas sectoriales; en las nuevas normativas o modificaciones de ellas; y en los presupuestos sectoriales. A nivel de cada sector, apropiación institucional del tema de género; seguimiento institucional a sus políticas de género y evaluación de resultados e impacto. Incorporación del enfoque de género en los instrumentos de gestión política, presupuestaria, de planificación y control, de evaluación y de medición de impacto. Consolidar la incorporación del enfoque de género en las estrategias regionales de desarrollo y en los instrumentos de gestión del ámbito regional y local.

Avanzar en la agenda legislativa: VIF; brecha salarial; orden de los apellidos; participación política; proyecto DD.SS.RR.; régimen económico del matrimonio; participación materna en el reconocimiento de paternidad; flexibilización del permiso maternal, Protocolo Facultativo de la CEDAW; participación política de la mujer). Contar con una Política de Empleo Femenino. Contar con una Política de Emprendimiento para mujeres. Avanzar y profundizar en la incorporación de género en las políticas y programas de educación. Consolidar la incorporación de género en las políticas de salud. Plan de prevención de embarazo adolescente. Programa para atención de agresores.