La articulación y la asociación público - privado Seminario de análisis de políticas públicas. Licenciatura en Ciencias Sociales. Universidad Nacional de Quilmes Dr. Alejandro Villar

Dos dimensiones: Organizacional Centrada en el poder (política).

Coordinación, articulación y asociación Aproximaciones a los términos

En sentido de coordinación estratégica Organizacional: La actividad dirigida a conseguir que la complejidad y la división alcancen unidad y cierta simplificación. La coordinación persigue la integración de la diversidad de las partes o subsistemas en el conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo disfunciones que, de subsistir, impedirían o dificultarían la realidad misma del sistema. La dimensión del poder: Puede ser: Un instrumento de control sobre la organización, basada en la coordinación jerárquica y basada en la coerción. O, también: Frente a ésta se halla la coordinación horizontal, sustentada en el consenso, que también es una tarea de tipo político. En sentido de coordinación estratégica

Articulación Cuando dos o más organismos acuerdan coordinar una serie de políticas que se traducen en acciones concretas y en dónde cada organismo realiza una o más tareas específicas (generalmente de su “saber hacer tal cosa”) en relación de cooperación horizontal con los otros organismos participantes.

Cuándo articular En el origen y planificación En la ejecución En el seguimiento y control.

Para qué articular. Organizacional: En el primer caso se busca obtener racionalización, eficiencia y eficacia en la gestión. Evitar contradicciones de objetivos y acciones dentro de una misma institución. Evitar la superposición y obtener coherencia en las políticas a implementar. Genera resultados superiores a los conseguidos de manera independiente. Se logran resultados significativamente superiores a la suma de actuaciones aisladas e individuales: se obtiene “sinergia”, (1+1 > 2)

Para qué articular. Desde la lógica del poder: Transparencia ante la sociedad a través de la incorporación de organizaciones prestigiosas Comprometer a esas instituciones en los resultados del proyecto encarado. De esta forma se establecen redes de articulación política que tienden a brindar mayor sustento y legitimidad al poder político gobernante.

Tipos de Articulación Interna entre distintas dependencias de una misma institución. Interinstitucional que se da entre organismos estatales. Intersectorial se presenta entre organismos estatales y no estatales como los del tercer sector o los privados. Asociación público – privado se encuentra cuando se constituye una alianza estratégica que tiende a construir una nueva organización.

Articulación interinstitucional Relaciones horizontales. Basadas más en el consenso que en la coerción. Se realiza para un proyecto determinado que puede estar más o menos formalizado. Los objetivos del proyecto son establecidos, generalmente, por la institución originaria y convocante, que a su vez funcionará como coordinadora. Las demás instituciones adhieren a esos objetivos y se plantean los propios dentro del proyecto. Se mantiene la independencia formal de las organizaciones. El aporte de cada institución puede ser concreto (recursos económicos y/o humanos, relaciones estratégicas, etc.) o simbólico (legitimidad).

Asociación público privado En la dimensión del poder (sentido político). Como democratización del estado a través de la participación: Demanda un estado más abierto (gobernanza) Políticas orientada a los problemas reconocidos por la sociedad Se incorporan otros actores sociales a todo el proceso de las Políticas Públicas Demanda: Coordinar y mediar para resolver las tensiones y conflictos que la interacción público-privado, debiendo resolver el problema de la desigual distribución de poder local. Aceptación de una suerte de doble liderazgo o liderazgo compartido que lleva a un liderazgo coordinado entre los políticos que conducen el municipio y los actores de la sociedad local.

Asociación público privado Dimensión Organizacional: Mayor grado de complejidad Al acrecentarse la diferenciación horizontal (o división técnica del trabajo) y la dispersión espacial. No es gratuita, rápida, ni exenta de complicaciones. Se reducen los márgenes de autonomía (Generando un mayor nivel de rigidez e imposibilitando reacciones rápidas) Es más eficiente En tanto al determinarse entre los actores involucrados las metas objetivos y recursos se incrementan las posibilidades de logras los objetivos con los recursos asignados.

Asociación público privado Dimensión Organizacional Continuación: Surge para la implementación de programas estratégicos. Los objetivos centrales se establecen “entre los distintos actores”, conservando cada uno también los propios No siempre la institución convocante es la que coordina. Se tiende a crear un organismo intersectorial para gestionar el proyecto.

La complejidad y las dificultades para la articulación La cantidad y características de los actores. El tipo y duración de las políticas. Los recursos, tanto económicos como simbólicos. La pertenencia territorial de los actores.

Muchas gracias por su atención Alejandro Villar avillar@unq.edu.ar Blog: http://avillar.blog.unq.edu.ar