INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA º Partenariados público-privados: razones, sinergias y ejemplos para un escenario de cooperación. Madrid, 15 de enero.

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1 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA º Partenariados público-privados: razones, sinergias y ejemplos para un escenario de cooperación. Madrid, 15 de enero de 2009 ESADEALUMNI Club de Dirección Pública

2 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Estado y mercado  ¿Competencia, subsidiariedad, complementariedad?  Dos escenarios de relación La gobernanza global del sistema La cooperación en la gestión de las políticas públicas  El estado de la cuestión: gobernanza global: institucionalidad fuerte políticas públicas: un modelo cooperativo para la gestión del proceso de creación de valor público. ·Definición y creación de valor: diseño estratégico y elección pública ·Calidad y eficiencia: especialización técnica y focalización ·Complejidad organizativa

3 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Gobernanza como interacción  Interdependencia creciente entre organizaciones Interacciones crecientes Necesidad de intercambiar recursos Negociación de objetivos comunes o complementarios Limitaciones propias  Especialización estratégica y operativa Gobernabilidad Estrategia territorial Diseño de políticas Asignación y redistribución Control y evaluación Producción (?) Estado Sociedad Civil Empresa

4 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA El escenario público GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO LOCAL El escenario social OPERADORES SERVICIOS PÚBLICOS COMUNIDAD OPERADORES NO LUCRATIVOS OFERTA PRIVADA El escenario mercantil El nuevo escenario organizativo

5 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA La base de la cooperación RECURSOS INPUT PRODUCTOS OUTPUT PROCESOS VENTAS RESULTADO OUTCOME SERVICIO PÚBLICO VALOR PÚBLIC O

6 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA La cadena de valor y la estrategia de gestión compartida  Centros de Valor Añadido  Competencias estratégicas  Costes  Trazabilidad-Accountability-Credencialidad INPUTS OUTCOMES PROCESOS - OUTPUTS

7 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA CPP, un paradigma consolidado

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12 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA OECD symposium on agencies and public-private partnerships

13 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA La práctica de la cooperación público- privada en el mundo  Factor clave de gobernanza global  Herramienta central en la gestión de las políticas públicas  Ámbito de riesgo para todos los actores involucrados  Ámbito de experimentación, investigación, relación y aprendizaje

14 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Los motivos de la colaboración entre organizaciones  Mejorar la calidad, la productividad y reducir costes (p.e. beneficiarse de la especialización productiva)  Reducir la complejidad organizativa (p.e. reducir la dimensión y la diversidad interna)  Aumentar la flexibilidad (p.e. poder cambiar de modelos y partners de cooperación)  Minimizar el riesgo (p.e. operar en distintos mercados territoriales o segmentos)  Aprendizaje e innovación (p.e. incrementar la capacidad de innovación técnica por focalización)  Compartir el esfuerzo inversor (p.e. en el desarrollo de nuevos servicios e infraestructuras)  Minimizar los conflictos (p.e. mejorar las relaciones laborales con escenarios menos complejos)

15 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Las formas de cooperación y el binomio flexibilidad-estabilidad FLEXIBILIDAD ESTABILIDAD PARTICIPACIÓN MAYORITARIA PARTICIPACIÓN MINORITARIA O CRUCE DE ACCIONES JOINT-VENTURE CONTRATOS A LARGO PLAZO PROYECTOS CONJUNTOS RELACIONES DE MERCADO FUSIÓN O ADQUISICIÓN ÀREA DE COOPERACIÓN © A. Serra. Adaptado de X. Mendoza. ESADE

16 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Escenarios de la cooperación  Regulación  Coproducción Externalización Concesión Concertación  Financiamiento  Partenariados Cooperación asociativa Redes Proyectos

17 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Escenarios y momentos de la cooperación  Diseño del proyecto y de la cooperación  Formalización de la cooperación  Ejecución y seguimiento de la cooperación

18 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Riesgos y perversiones de la cooperación  Costes de transacción, de dependencia, de control, de responsabilidad  La incomprensión de las posiciones relativas Riesgo económico Riesgo político Riesgos personales  La desnaturalización de las políticas públicas Priorización de los intereses corporativos y personales  Gestión fraudulenta de las políticas públicas Diferir costes y recursos a futuro Oscurecimiento de la gestión (apantallamiento)  La inviabilidad económica de la cooperación Reducción de presupuesto como objetivo (sin mejora) Externalización de costes económicos y organizativos  La generación de “demandas internas” del sistema de cooperación Transferencia de recursos como objetivo Vampirización de los recursos públicos  Corrupción

19 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA Requerimientos para una CPP de calidad La cooperación público-privada es un instrumento estratégico para conseguir la gestión óptima de les políticas públicas. Su utilización requiere:  conocimiento profundo de las capacidades y necesidades mutuas  reglas del juego adecuadas a las diferentes formas que adopta  contractualización rigurosa de la cooperación cuando corresponda  gestión relacional intensa, respetuosa y generadora de confiabilidad  capacidades de gestión específicas y adaptadas al objetivo y naturaleza de la cooperación  innovación continuada en la definición de los objetivos y las estrategias de cooperación  transparencia y accountability  El problema de los estereotipos

20 INSTITUT DE DIRECCIÓ I GESTIÓ PÚBLICA the citizen