MEJORA REGULATORIA 2018*MAYO*25 CDMX

La mejora regulatoria, en términos concretos, consiste en la instrumentación de cambios que eleven la calidad del sistema jurídico en su conjunto y de los instrumentos jurídicos en particular, con el propósito de incrementar sus beneficios, reducir sus costos y aumentar su eficiencia y eficacia. Análisis Revisión Modificación

Eficientar. Agilizar. Economizar.

Ámbito internacional En 2012 la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) realizó un diagnostico del marco regulatorio nacional; El objetivo fue documentar el estado de la estructura de las regulaciones en México y obtener una orientación analítica de recomendaciones que fortalezcan la calidad regulatoria, la competitividad y el crecimiento económico en nuestro país. El Banco Mundial realiza un estudio “Doing Business”; es una medición objetiva de las regulaciones empresariales y su cumplimiento en 190 economías. Analiza las pequeñas y medianas empresas nacionales y las regulaciones que se aplican a estas a lo largo de su ciclo de vida.

Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria Se pueden consultar los planes de trabajo que cada gobierno tiene para mejorar sus trámites y servicios. Se pueden consultar los avances en la implementación de la política de mejora regulatoria por entidad y municipio.

Orden federal México inició la reforma regulatoria desde mediados de los años ochenta con el objeto de simplificar la regulación y facilitar así las actividades comerciales de pequeñas y medianas empresas; las disposiciones jurídicas que normaban las actividades productivas eran frecuentemente excesivas y poco aplicables al nuevo entorno económico de apertura comercial y de menor intervención gubernamental en los mercados. La política seguida durante los sexenios de los presidentes Miguel de la Madrid (1982- 1988) y Carlos Salinas (1988-1994) fue conocida como “Desregulación Económica”. El argumento era que la excesiva regulación imponía obstáculos innecesarios a las empresas, especialmente a las de menor tamaño, elevaba injustificadamente los precios para los consumidores y desalentaba la inversión productiva.

Orden federal Derogar. Disposiciones jurídicas obsoletas. “Desregulación” Abrogar. Derogar. Disposiciones jurídicas obsoletas. Reformar Regulaciones vigentes.

Orden federal En el año 2000, se aprobaron en el Congreso de la Unión, importantes reformas: Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) que consolidaron la mejora regulatoria en la administración pública federal al garantizar su obligatoriedad a través de la propia ley y de la creación de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) como órgano supervisor.

Orden federal 2001 a 2006, la visión en materia de mejora regulatoria “establecer las bases para la creación de un sistema integral de administración regulatoria que mejore la efectividad y eficiencia del gobierno, opere bajo una auténtica cultura de mejora regulatoria, estimule y fortalezca la economía, reduzca al máximo los incentivos institucionales a la corrupción y continuamente revise e incremente la calidad del sistema jurídico nacional”.

Orden federal En 2006 a 2012 el Programa de Mejora Regulatoria en México ha logrado posicionarse como uno de los más sólidos a nivel internacional y ha dado importantes resultados para reducir la carga administrativa y promover regulaciones que atiendan a las necesidades vigentes del país en los distintos sectores y áreas relevantes de la economía. Actualmente existen 150 mil regulaciones vigentes y 130 mil tramites. En 2018 se expide la Ley General de Mejora Regulatoria.

Ley General de Mejora Regulatoria Establecer las bases y los principios a los que deberán sujetarse los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal, en el ámbito de sus competencias, para implementar la política de mejora regulatoria para el perfeccionamiento de las regulaciones y la simplificación de trámites y servicios. Crea 32 sistemas estatales de mejora regulatoria y transforma a la COFEMER en una Comisión Nacional que será el ordenador de todo este Sistema Nacional de Mejora Regulatoria.

Agenda Común de Mejora Regulatoria Criterios Particulares de Política Regulatoria Ciclo de Gobernanza Regulatoria Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Acuerdo de Calidad Regulatoria Unidad de Desregulación Económica Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial Criterios Generales de Política Regulatoria Decreto que establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria Lineamientos del Decreto publicados por COFEMER Presentación de la Inicitativa de la LGMR 1989 1996 2000 2007 2010 2014 2002 2013 2017 2015 2018

Leyes estatales publicadas 31 Leyes. Pendiente por emitir Ley de Mejora Regulatoria: Nayarit. No se establece una coordinación entre entidades federativas y municipios No se contemplan mecanismos de coordinación con los poderes legislativo y judicial, ni con los órganos autónomos Escasos incentivos y mecanismos para la correcta aplicación de las leyes Disparidad en el alcance (instituciones, políticas y herramientas) de las leyes entre entidades federativas, 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 4 2 3 1 En 2017 y 2018 la CDMX y Michoacán emitieron su ley en la materia, respectivamente.

Orden estatal Se ha centrado básicamente en la promoción económica, realizando acciones administrativas específicas para apoyar la realización de trámites que generen nuevas inversiones. Algunas políticas desarrolladas por los estados en cuanto atención empresarial son: • Ventanillas únicas de gestión de trámites • Centros de atención empresarial • Sistemas de verificación empresarial • Catálogos de trámites empresariales • Uso de Internet para proporcionar información sobre los trámites • Sistemas de apertura rápida de empresas

Orden estatal Dependencia especializada. 31 Leyes de mejora regulatoria. Registros de trámites. Análisis de impacto regulatorio.

Instrumentos de la mejora regulatoria Programa anual de mejora regulatoria. Registro estatal de tramites y servicios. Manifiesto de impacto regulatorio. Sistema de apertura rápida de empresas.

Instrumentos de la mejora regulatoria Programa anual de Mejora Regulatoria: Instrumento de planeación y transparencia que permiten conocer las acciones futuras en materia de regulación y trámites a crear, modificar o eliminar. Registro Estatal de trámites y servicios: No podrá exceder de 30 días naturales, el término para que el municipio resuelvan lo que corresponda. Transcurrido el plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido positivo al promovente, a menos que en otra disposición de carácter general se prevea lo contrario. AFIRMATIVA FICTA. Manifiesto de Impacto Regulatorio: es una herramienta para garantizar que las regulaciones sean diseñadas de manera coherente entre sus objetivos de política planteados y las acciones regulatorias por implementar. Sistema de Apertura Rápida de Empresas: sistema administrativo que permite a los ciudadanos que cuenten con un establecimiento construido realizar, en menos de 72 horas, los trámites requeridos para la apertura de una micro, pequeña o mediana empresa, cuya actividad sea considerada de bajo riesgo.

Pirámide Regulatoria Estatal Herramientas. Enlaces Dependencias. Comisión Mejora Regulatoria. Consejo de Mejora Regulatoria. Ley de Mejora Regulatoria. Ley General de Mejora Regulatoria.

Orden municipal Reglamentación especifica. Ciudadanos ignoran los trámites que deben cumplir. Claridad en los procesos de tramites. Requisitos excesivos. Incertidumbre jurídica a los ciudadanos. Los emprendedores optan por operar de manera informal. Algunos presidentes municipales han impulsado reingenierías de procesos en sus oficinas de desarrollo urbano, licencias y permisos, tesorería, etc. Asimismo, han abierto ventanillas de apoyo para la gestión de trámites y en algunos casos se han elaborado catálogos de trámites y se han publicado en internet.

Retos de la regulación municipal Mejorar la calidad e incrementar la eficiencia de la regulación, a través de la disminución de los costos en que incurren los particulares para poder cumplir con la normativa, sin incrementar con ello los costos sociales. Facilitar la solicitud, acceso y satisfacción de los servicios que presta la administración pública. Simplificación administrativa: Todo trámite genera costos para el ciudadano y/o la empresa.

Acciones de simplificación administrativa. Eliminación de requisitos y documentos. Lenguaje ciudadano. Formatos simples.

Beneficios de la implementación de la mejora regulatoria en los municipios. Desarrollar mejores formas de gobernar; Lograr que los municipios puedan aplicar eficiente y eficazmente su normativa; Desarrollar mejores medios para vigilar el cumplimiento de la misma, eliminado restricciones innecesarias a las empresas y otorgando servicios con calidad a los ciudadanos.

Beneficios de la implementación de la mejora regulatoria en los municipios. Análisis del marco normativo municipal: reglamentos, bandos, para identificar cuáles son las facultades y obligaciones que tienen así como cuales son los trámites y obligaciones que deben presentar los particulares. Mejores registros para la gestión pública municipal: se podrán desarrollar catálogos de trámites y servicios con la finalidad de eliminar el excesivo papeleo en dependencias municipales; captar mayores ingresos y reducir costos de operación de los municipios. Oportunidades para que nuevas empresas se instalen en su municipio: eliminar trámites innecesarios, agilizar los que se mantengan harán mucho más atractiva la apertura de empresas y los pequeños negocios saldrán de la irregularidad; estas medidas mas esquemas organizacionales de atención empresarial, podrá atraer inversión, generar empleo y mejorar la opinión del empresariado con respecto al gobierno. Al final, el resultado para el municipio serán mejores condiciones para competir con el resto de municipios por las inversiones.

Beneficios de la implementación de la mejora regulatoria en los municipios. Mayor legitimidad en las decisiones normativas del gobierno municipal. Las autoridades municipales podrán sustentar sus propuestas de reforma a sus reglamentos en el análisis, la transparencia y la consulta pública. Podrán evaluar el cumplimiento de los objetivos de las políticas regulatorias y del programa de mejora regulatoria municipal. Fortalecimiento del Estado de Derecho. A través de la clarificación de la normativa, la creación de catálogos de trámites y el desarrollo de un sistema de información municipal, los Municipios podrán mantener su potestad de verificación de la normativa mediante criterios explícitos en tiempo y forma, lo cual reducirá significativamente las posibilidades de corrupción y conducirá hacia un mayor respeto del cumplimiento de las normas.

Conclusión La Mejora Regulatoria es un tema de enorme relevancia, el crecimiento económico de nuestro país ha sido insuficiente para abatir rezagos sociales; las regulaciones deficientes disminuyen la productividad al concentrar recursos para dar cumplimiento a ciertos trámites, cuando podrían emplearse en actividades productivas. La Ley General de Mejora Regulatoria es un gran logro a favor de la ciudadanía, sin embargo aún hay mucho que atender, como reducir la duplicidad de funciones y atribuciones de las Dependencias y Entidades, es decir que dos o más órdenes de gobierno regulen las mismas actividades; por ello es tan importante que autoridades estatales y municipales se coordinen para lograr una verdadera simplificación administrativa.

Lic. Guadalupe Tenango González guadalupe.tenango@gmail.com Fuente: Comisión Federal de Mejora Regulatoria; Comisión Estatal de Mejora Regulatoria, Morelos; Dirección de Gobernanza y Mejora Regulatoria Puebla. Lic. Guadalupe Tenango González guadalupe.tenango@gmail.com