1 Situaciones complejas de regulación ambiental Ivan Lanegra Lima, 10 de agosto de 2010

Situaciones complejas de regulación ambiental Emergencia Ambiental Recuperación Ambiental de espacios severamente deteriorados Fracaso de los instrumentos de gestión

Presupuestos La buena regulación ambiental ordinaria constituye la primera medida de atención de estos casos: –Buen diseño de proyectos –Buenas prácticas de gestión –Adecuada fiscalización –Previsión frente a contingencias y emergencias

Emergencia Ambiental Desastre o accidente repentino causado por factores naturales, tecnológicos o humanos, o por una combinación de éstos, que causen o amenacen generar un severo daño ambiental, así como la pérdida de vidas humanas y propiedades (PNUMA)

Emergencia Ambiental Es un situación repentina (súbita de acuerdo a nuestra legislación) El daño o el riesgo ambiental involucrado es grave: impacto sobre vida, salud, propiedad Sin una acción inmediata los daños pueden hacer efectivos o mucho más severos

Emergencia Ambiental La atención de la emergencia implica: –La existencia de una institucionalidad preparada para atender emergencias: comités permanentes y planes nacionales de atención de emergencias ambientales –La capacidad específica de atender una emergencia dada: la falta de capacidad en un nivel obliga a acudir a otras instancias o niveles de atención (y sus recursos)

Emergencia Ambiental La atención de la emergencia implica: –La acción es rápida y concreta: luego se acuden a otras herramientas con horizontes temporales mayores –Costos asumidos por quien generó la emergencia. Sin embargo, el Estado debe tener siempre capacidad propia de acción

Recuperación ambiental Los instrumentos disponibles para la recuperación ambiental son: planes de descontaminación y la remediación de pasivos. Los planes de cierre deben contribuir a la reducción de estos casos El principal problema sigue siendo el financiamiento de las acciones Iniciativas como la del FONAM deben ser fortalecidas Reforma de la legislación en materia de responsabilidad civil: daño ambiental

El fracaso de los instrumentos ¿Qué ocurre si los instrumentos de gestión no cumplen con sus objetivos? –Esto puede ocurrir por la responsabilidad de los actores: el administrado que no cumple, o evade el cumplimiento; o por el Estado que no cumple eficazmente su papel de regulador (o ambas cosas)

El fracaso de los instrumentos ¿Qué ocurre si los instrumentos de gestión no cumplen con sus objetivos? –También puede deberse a un problema en el diseño del instrumento: una señal es la presencia de múltiples casos similares

El fracaso de los instrumentos Que los instrumentos requieren mejoras y cambios en el tiempo es parte normal de la gestión El problema surge cuando los cambios sólo responden al caso particular, afectando las políticas generales. Esto puede generar malos precedentes y desordenar la gestión: incertidumbre

Escenarios de alta complejidad Se pueden mezclar los problemas descritos: una situación en el cual los instrumentos de gestión no han cumplido su objetivo, existe un grave deterioro ambiental acompañado de episodios de emergencia ambiental Los requerimientos de fortaleza de la autoridad y de coordinación en estos casos es aún mayor: liderazgo

MUCHAS GRACIAS