Obstáculos No Arancelarios y las Negociaciones de AMNA División de Acceso a los Mercados Organización Mundial del Comercio La OMC es titular del derecho de autor. Se exhorta a utilizar el material didáctico de la OMC en actividades sin fines comerciales, a condición de que se mencione debidamente la fuente.

Objetivos de esta presentación ¿Qué es un obstáculo no arancelario? ¿Por qué negociar ONAs en la OMC? ¿Qué normas rigen esos obstáculos? ¿Cuál es la situación actual en las negociaciones AMNA?

Medidas vs. Obstáculos vs. Restricciones Definición No existe una definición acordada en la OMC Los obstáculos no arancelarios incluyen, en principio, todas las medidas distintas de los aranceles que se utilizan para proteger las ramas de producción nacional (definición negativa) distintas de los aranceles La expresión se refiere por lo general a medidas "impuestas por los gobiernos" o "patrocinadas por los gobiernos", distintas de los aranceles Medidas vs. Obstáculos vs. Restricciones

Proteccionismo comercial Definición Muchas medidas no arancelarias tienen por fin lograr un objetivo de política legítimo y pueden establecerse en una forma compatible con la OMC: por ejemplo, las medidas para proteger el medio ambiente, las medidas sanitarias y fitosanitarias, los obstáculos técnicos al comercio, las medidas de seguridad nacional, etc. Sin embargo: se deben introducir de forma tal que aseguren que no se no distorsione el comercio (p.ej. No-discriminación + transparencia) Problema: equilibrio de los objetivos de política con el proteccionismo Objetivo legítimo Proteccionismo comercial

2. ¿Por qué negociar obstáculos no arancelarios en la OMC? 5

Algunas razones Evitar que se eludan o menoscaben los compromisos arancelarios (el «valor» de los consolidados) Limitar las controversias comerciales entre los Miembros Minimizar los efectos distorsivos de una medida legítima 10%

Cuando las medidas no arancelarias pasan a ser obstáculos no arancelarios Generalmente es por: Falta de transparencia y de apertura Trato discriminatorio

3. ¿Qué normas las rigen? 8

GATT de 1947 Ejemplos: Trato nacional en materia de tributación y de reglamentación interiores (artículo III) Libertad de tránsito (artículo V) Derechos antidumping y compensatorios (artículo VI) Valoración en aduana (artículo VII) Derechos y trámites relacionados con el comercio (artículo VIII) Eliminación general de las restricciones cuantitativas (artículo XI) Restricciones relacionadas con balanza de pagos (artículo XII) Subvenciones (artículo XVI) y Empresas comerciales del Estado (artículo XVII) Medidas de urgencia, es decir, "salvaguardias" (artículo XIX)

Muchas otras disposiciones de la OMC Hay normas adicionales en: El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio El Acuerdo sobre Valoración en Aduana El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación El Acuerdo sobre Normas de Origen …

4. ¿Cuál es la situación actual en las negociaciones AMNA? 11

Mandato de Doha relativo a los obstáculos no arancelarios "16. Convenimos en celebrar negociaciones que tendrán por finalidad, según modalidades que se acordarán, reducir o, según proceda, eliminar los aranceles, incluida la reducción o eliminación de las crestas arancelarias, los aranceles elevados y la progresividad arancelaria, así como los obstáculos no arancelarios, en particular respecto de los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo." !Son tan importantes como los aranceles! 12

Proceso de negociación 2002-2003 Recapitulación de las propuestas presentadas TN/MA/9 2003 1er Ejercicio de notificación TN/MA/S/5 2º Ejercicio de notificación TN/MA/S/5/Rev.1 JOB(04)/62 2004-2005 Examen + clasificación de las notificaciones JOB(04)/62/Rev.3 Dic. de 2005 Declaración Ministerial de Hong Kong, petición relativa a propuestas específicas 13 13

Proceso de negociación 2006-2007: 13 propuestas verticales y horizontales (distinto nivel de apoyo) + peticiones bilaterales 2008 ¿Deberían las negociaciones sobre obstáculos no arancelarios concluir con las modalidades? ¿después? ¿antes? ¿de qué forma? TN/MA/W/103/Rev.3 2009-2010 Labor técnica intensiva (vagón 1 y vagón 2) 2011 Redacción y debates basados en textos

Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco del AMNA (2º ejercicio)

Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco del AMNA Tipo de medidas más comunes Facilitación del comercio - Artículo VIII 17,6% OTC 26,0% Facilitación del comercio - Artículo X 7,4% Facilitación del comercio - Artículo V 1,3% MSF 6,4% Valoración en aduana 6,1% Otras Licencias de importación 19,9% 6,1% Trato nacional 3,5% Restricciones cuantitativas 5,8%

Catálogo de obstáculos no arancelarios en el marco del AMNA Sectores más afectados Otros Genérico (todos los 16,2% productos) Hierro y acero 23,9% 3,5% Agricultura 3,5% Productos de tecnología Productos químicos 3,9% 11,6% Productos farmacéuticos 6,2% Maquinaria y equipo Pescado y sus 9,3% productos 6,2% Textiles y vestido Automóviles y sus partes 8,5% 7,3%

Proceso de negociación Negociaciones basadas en textos Objetivo: concluir cuanto antes los debates sobre las propuestas con el fin de incluirlas en el paquete definitivo relativo al AMNA (pero es probable que las negociaciones continúen después) Considerar las cuestiones sistémicas o transversales (por ejemplo, los obstáculos técnicos al comercio) Discusiones bilaterales: los resultados se han de multilateralizar, entre otras cosas, incorporándolos a la Parte III de las listas Dos series de propuestas: "vagón 1" (en curso) y "vagón 2" (aún no iniciada)

Obstáculos no arancelarios "Vagón 1": propuestas que merecen especial atención: Etiquetado de los textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje Productos electrónicos Automóviles Productos químicos Mecanismo horizontal Productos remanufacturados

Acuerdo OTC RU-94 VAGÓN 1 VAGÓN 2 Marco Actual Elementos adicionales Transparencia Acuerdo OTC RU-94 Automóviles Evaluación de la conformidad Marco Productos químicos CAS Relativas a los OTC Normas Internacionales Productos electrónicos VAGÓN 1 Etiquetado de los textiles Mecanismo Horizontal Otras Productos Remanufacturados Medidas comerciales unilaterales Licencias de exportación Impuestos a la exportación VAGÓN 2 Fuegos artificiales Productos forestales Encendedores

Esferas de negociación del "vagón 1". Cuidado: en construcción Esferas de negociación del "vagón 1" !!!Cuidado: en construcción!!! Ver: TN/MA/S/21/ (última revisión) 22

Mecanismo horizontal Decisión Ministerial relativa al procedimiento para facilitar la búsqueda de soluciones para los obstáculos no arancelarios (conocida también como el "mecanismo horizontal") Patrocinador(es): Canadá, Grupo Africano, Grupo AMNA-11, Grupo de los PMA, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistán, Suiza y Unión Europea Resumen: Tiene como objetivo introducir un procedimiento para lograr una solución mutuamente convenida, no vinculante y no jurídica, por medio de un facilitador Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: Cuestión de "primero, el Comité" Relación con los procedimientos del ESD y Transparencia y confidencialidad de la información Aspectos de procedimiento Alcance Costo

Productos remanufacturados Decisión Ministerial sobre el Comercio de Productos Remanufacturados Patrocinador(es): Estados Unidos, Japón y Suiza Resumen: Establecer que el régimen de comercio de cada Miembro deberá evolucionar de manera que aumenten las oportunidades de acceso a los mercados para los productos remanufacturados; establecer un programa bajo los auspicios del CCM para el examen de los obstáculos no arancelarios que afectan al sector. Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: Cuestión de definición: a saber, ¿qué es un producto remanufacturado? ¿Es diferente de un producto "usado", "renovado" o "reciclado"? ¿Por qué se exige adoptar una decisión ministerial para poner en marcha un programa de trabajo en el CCM?

Normas internacionales Problema: normas múltiples, prescripciones duplicadas, modificación de las prescripciones en materia de pruebas, falta de aceptación de las normas internacionales, costos Alcance: por definir, a saber: Horizontal: el Acuerdo OTC más las disciplinas se aplicarán a todos los sectores Vertical: el Acuerdo OTC más las disciplinas se aplicarán únicamente a los sectores propuestos (productos eléctricos y electrónicos + automóviles y sus partes

Normas internacionales Se acepta: la importancia de las normas internacionales Divergencias: en la forma de remitirse a las normas internacionales La Unión Europea desearía remitirse a instituciones de normalización específicas fomenta la integración normativa  mejor para el comercio la identificación de las instituciones ayuda a los países en desarrollo a dar prioridad a la participación !Eso es lo que quiere la rama de producción! Los Estados Unidos, por otro lado, sostienen que lo importante es la manera en la que se establece la norma, no la institución la rama de producción desea normas basadas en el valor técnico importa más la forma en que se estableció la norma que quién lo hizo no es posible que una institución tenga todas las competencias técnicas

Productos electrónicos Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio según se aplica al comercio de productos electrónicos Patrocinador(es): UE/Estados Unidos (propuestas separadas) Resumen: Evaluación de la conformidad de la seguridad eléctrica y la compatibilidad electromagnética; explicar con más detalle algunas disciplinas del Acuerdo OTC Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: Las dos propuestas adoptan enfoques diferentes Dudas sobre si los países en desarrollo pueden aplicar la DCP debido a la falta de un sistema de vigilancia posterior a la comercialización Relación con el Acuerdo OTC

Automóviles y sus partes Acuerdo sobre los obstáculos no arancelarios relacionados con las normas, los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad para los productos de la industria del automóvil Patrocinador(es): Estados Unidos-Canadá/UE (propuestas separadas) Resumen: Definir con términos más específicos las disposiciones del Acuerdo OTC respecto de las buenas prácticas de reglamentación, reglamentos técnicos, evaluación de la conformidad, disposiciones en materia de transparencia y pruebas. Salvar las diferencias sistémicas existentes entre los sistemas normativos basados en la "autocertificación" y los sistemas basados en la "homologación". Reconocer la labor del Foro Mundial para la armonización de la reglamentación sobre vehículos (WP.29) en el marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas (NU-CEPE). Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: Relación con el Acuerdo OTC ¿Especificidades de este sector?

Etiquetado de los textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje Entendimiento relativo a la interpretación del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio con respecto al etiquetado de los textiles, las prendas de vestir, el calzado y los artículos de viaje Patrocinador(es): Estados Unidos, Mauricio, Sri Lanka, Ucrania y UE Resumen: Fomentar la armonización de las prescripciones relativas a la información que debe figurar en las etiquetas (permanentes o no permanentes) y pedir una mayor transparencia; garantizar que se dé a los Miembros y a las partes interesadas oportunidades útiles de participar en los procesos normativos. Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: ¿Se trata del establecimiento de normas? ¿Qué información debe figurar en las etiquetas? Relación con el Acuerdo OTC y su "presunción refutable"

Productos químicos Propuesta de negociación sobre los obstáculos no arancelarios en el sector de los productos y las sustancias químicas Argentina y Brasil/UE Resumen: Resolver las cuestiones relacionadas con el etiquetado, la evaluación de la conformidad, el registro y la acreditación de laboratorios Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: Relación con el Acuerdo OTC Cobertura de productos

Marco para las propuestas Marco para las propuestas relativas a los obstáculos no arancelarios que conciernen a ramas de producción específicas Patrocinador(es): Brasil, India, Unión Europea Resumen: Establecer un marco estructural para las propuestas relativas a los obstáculos no arancelarios que conciernen a ramas de producción específicas, referentes al Acuerdo OTC, que permitiría atender a los elementos transversales así como incluir las normas específicas para esas ramas de producción (es decir, algo así como un "armario" donde incluir las demás propuestas relacionadas con los OTC). Cuestiones/preguntas planteadas por otros Miembros: No está clara la relación con las propuestas relativas a los OTC que se han presentado No está clara la relación entre las principales disciplinas y las disposiciones relativas a sectores específicos

¡Muchas gracias!